§ 3.4. Эколого­правовые нормы

К эколого­правовым нормам относятся правила и предписания, содержащиеся, как правило, в законах и подзаконных правовых актах, а также в нормативных договорах и обычаях, имеющих отношение к регулированию общественных отношений в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Эколого­правовые нормы с учетом их значимости в регулировании общественных отношений можно подразделить на:

• нормы­дефиниции;

• нормы­декларации;

• нормы­принципы;

• нормы­регуляторы.

В последние годы в нормотворчестве, в том числе и в экологической сфере, сложилась позитивная в целом тенденция, выражающаяся в нормативном закреплении определений ключевых понятий в нормах­дефинициях. Так, согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно­антропогенных объектов. Анало­ гичный подход законодателя прослеживается в ст. 1 Федерального закона «О животном мире» [27], в ст. 1 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» [41] и в ряде других законов. Это способствует единообразному пониманию различными субъектами экологических правоотношений одних и тех же явлений, процессов, событий и позволяет правильно формировать практику правоприменения, что особенно важно при разрешении тех же споров, когда во главу угла ставится не субъективное толкование, а четко выраженная позиция законодателя, не говоря уже о вопросах привлечения к уголовной или административной ответственности.

Нормы­декларации по своей сути имеют характер лозунгов и по большей части не могут быть подкреплены твердыми гарантиями со стороны публичной власти либо влечь за собой какую­то ответственность за их буквальное невыполнение. Например, ст. 42 Конституции РФ декларирует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, однако реально обеспечить это право государство пока не в состоянии в силу многочисленных причин объективного и субъективного характера. В свою очередь, декларативной выглядит и ст. 58 Конституции РФ, закрепившая обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, поскольку из смыслового содержания этой нормы неясно, каким образом должна осуществляться такая охрана (исполняться обязанность), и, самое главное, нет указания на ответственность за невы­ полнение такой обязанности.

Нормы­принципы — это закрепленные в законодательных актах ключевые положения, которыми призваны руководствоваться в процессе своей деятельности участники (субъекты) соответствующих правоотношений. К примеру, в ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» закреплены принципы недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды и обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Эти принципы находят свою реализацию в установлении нормативов качества атмосферного воздуха, ответственности за его загрязнение, вплоть до уголовной, а также в установлении лимитов для конкретных природопользователей, осуществляющих выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Наконец, нормы­регуляторы непосредственно определяют рамки поведения тех или иных субъектов экологических правоотношений. Неисполнение или ненадлежащее исполнение содержащихся в них предписаний может повлечь за собой определенные негативные последствия как для частных, так и для публичных субъектов. Так, необоснованный отказ специально уполномоченного государственного органа в области использования и охраны недр в выдаче лицензии на недропользование может быть оспорен в судебном порядке, результатом чего будет судебное решение, обязывающее соответствующий орган выдать лицензию.

В то же время грубое нарушение самим предприятием­недропользователем жестких требований, скажем, по охране недр может служить основанием для прекращения его права на использование недр.

Эколого­правовые нормы содержатся в источниках экологического права, которым посвящена глава 4 учебника.