logo search

§ 28.2. Правовое регулирование ядерной и радиационной безопасности

Конституция РФ в п. «з» ст. 71 относит к исключительному ведению Российской Федерации ядерную энергетику и вопросы обращения с расщепляющимися материалами. Этим подчеркивается особая важность проблемы поддержания надлежащего состояния ядерной и радиационной безопасности в стране. Эта проблема, как показывает опыт международного сотрудничества, в котором активное участие принимает и Российская Федерация, является актуальной для многих стран. Не случайно в международном публичном праве сформировался солидный блок всевозможных двусторонних и многосторонних правовых актов, ответственность за требования которых в своей части несет и Россия, в том числе как правопреемница Союза ССР. Среди наиболее значимых международно­правовых документов, оказавших влияние на формирование соответствующего законодательства в нашей стране, можно назвать:

Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб (заключена 21.05.1963, вступила в силу для Российской Федерации 13.08.2005);

Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (заключена 26.09.1986 в г. Вене, вступила в силу для СССР 26.02.1987);

Конвенцию о ядерной безопасности (заключена 17.06.1994 в г. Вене, вступила в силу для Российской Федерации 24.10.1996).

На федеральном уровне правовую основу обеспечения ядерной и радиационной безопасности составляют федеральные законы «Об использовании атомной энергии» [29] и «О радиационной безопасности населения» [33].

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» устанавливает требования в области использования атомной энергии, определяет компетенцию органов государственной власти, устанавливает правовой статус специально уполномоченных органов, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, закрепляет порядок обращения с ядерными материалами, радиоактивными веществами и отходами.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» закрепляет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере обеспечения радиационной безопасности, формулирует общие требования по обеспечению радиационной безопасности, устанавливает нормы (дозовые пределы) радиационной безопасности, предусматривает учет лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов.

Отдельные нормы, касающиеся вопросов обеспечения радиационной безопасности, содержатся в Законе РФ «О недрах», Водном и Лесном кодексах РФ, федеральных законах «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» и ряде других законодательных актов.

Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно­загрязненных участков террито­ рии» [50] регулирует вопросы обеспечения экологической безопасности на загрязненных радиоактивными веществами территориях.

Нормы федеральных законов конкретизируются в решениях Правительства РФ, к числу которых можно отнести постановления от 20.08.1992 № 600 «О Единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации» [72] и от 11.10.1997 № 1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» [90].

Достаточно много нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере издается федеральными органами исполнительной власти. Так, приказом Ростехнадзора от 31.12.2004 № 11 утверждены и введены в действие Федеральные нормы и правила «Правила ядерной безопасности исследовательских реакторов»113, а постановлением Главного государственного санитарного врача России от 22.07.2005 № 17 утверждены Санитарные правила «Обеспечение радиационной безопасности при выводе из эксплуатации комплектующего предприятия (СП ВЭ­КП­05)»114.

Субъекты Российской Федерации в рамках своей компетенции также участвуют в правовом регулировании отдельных вопросов радиационной безопасности. В частности, законодательные акты о радиационной безопасности населения приняты в Республике Саха (Якутия), Челябинской области и иных регионах.