§ 4.4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как основной источник экологического права

Согласно Преамбуле к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» этот законодательный акт:

определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально­экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Структура названного закона выглядит следующим образом:

глава I «Общие положения», в которой раскрывается понятийный аппарат, дается характеристика природоохранного законодательства, перечисляются основные принципы охраны окружающей среды, называются объекты окружающей среды;

глава II «Основы управления в области охраны окружающей среды», где определяются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;

глава III «Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды», в которой определяется правовой статус названных субъектов в рассматриваемой сфере;

глава IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды», раскрывающая содержание таких элементов экономического регулирования, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, предпринимательская деятельность в сфере охраны окружающей среды и др.;

глава V «Нормирование в области охраны окружающей среды», закрепляющая основы природоохранного нормирования и дающая классификацию нормативов;

глава VI «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза», определяющая правовую основу реализации этих процедур;

глава VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», формулирующая рамки экологически безопасной деятельности в различных сферах;

глава VIII «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций», дающая отсылку к специальному законодательству о таких территориях;

глава IX «Природные объекты, находящиеся под особой охраной», называющая такие объекты и определяющая основные требования к их охране и использованию;

глава X «Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)», раскрывающая понятие и содержание этой деятельности;

глава XI «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)», классифицирующая виды такой деятельности, а также определяющая ее содержание;

глава XII «Научные исследования в области охраны окружающей среды», раскрывающая цели названной деятельности;

глава XIII «Основы формирования экологической культуры», определяющая основы экологического воспитания, образования и просвещения;

глава XIV «Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды», называющая виды ответственности в рассматриваемой сфере и определяющая механизм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями;

глава XV «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды», формулирующая принципы международного сотрудничества в названной сфере;

глава XVI «Заключительные положения», определяющая дату вступления закона в силу и признающая утратившими силу ранее действовавшие законодательные акты.