§ 3.5. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений

Для того чтобы экологические правоотношения возникли, изменились либо прекратились, необходимо наличие определенных оснований. Такими основаниями выступают юридические факты, под которыми понимаются явления, события, действия (бездействие) субъектов, решения органов публичной власти и судебные решения, влекущие определенные правовые пос­ ледствия.

Так, вступление физического лица в права наследования земельным участком обусловлено допускаемым гражданским законодательством событием — смертью наследодателя. При этом наследник становится участником в том числе экологических правоотношений, поскольку он приобретает соответствующие его статусу права и принимает на себя определенные обязанности, например рационально и по целевому назначению использовать доставшийся ему земельный участок и принимать все необходимые меры к недопущению его деградации.

В свою очередь, такое явление, как стихийное бедствие, может повлечь за собой необходимость временного изъятия у собственника земельного участка на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти. Собственник продолжает оставаться таковым, однако не имеет возможности использовать принадлежащий ему участок по своему усмотрению, то есть налицо изменение правоотношений. Более того, правоотношения могут прекратиться в случае невозможности возвращения собственнику временно изъятого участка после получения им соответствующей компенсации.

Примером возникновения экологических правоотношений вследствие бездействия может служить непринятие лесопользователем должных мер к обеспечению пожарной безопасности на переданной ему в пользование территории лесного фонда, когда орган государственного лесного контроля даже при отсутствии реального вреда от такой противоправной пассивности принимает к лесопользователю определенные законодательством меры принудительного характера.

Прекращение экологических правоотношений может быть вызвано официально заявленным отказом природопользователя от реализации своих прав, то есть путем совершения действия, заключающегося в обращении к уполномоченному на то органу с изложением своего волеизъявления.

Решением уполномоченного на то государственного органа может быть изменен характер экологических правоотношений в случае приостановления действия выданной природопользователю лицензии вследствие несоблюдения последним установленных лицензионных требований. При этом, продолжая формально оставаться природопользователем, он таковым фактически не является, поскольку до устранения в установленный срок требования внесенного ему предписания не вправе в полной мере реализовывать свои права, а кроме того, может вообще утратить свой статус природопользователя в случае дальнейшего игнорирования требований органа публичной власти.

Судебные решения также могут порождать, изменять или прекращать экологические правоотношения. Так, положительное решение суда по иску гражданина, пострадавшего в результате вреда, причиненного его здоровью негативным воздействием в результате деятельности хозяйствующего субъекта, порождает обязанность такого субъекта выплатить гражданину установленную и доказанную в судебном порядке сумму компенсации. И хотя причинно­следственная связь между деятельностью предприятия и наступившим ухудшением здоровья гражданина нередко, казалось бы, для многих очевидна, возможность рассчитывать на реальную компенсацию гражданин вправе только на основании решения суда, поскольку добровольность такого возмещения экологическим законодательством не презюмируется.

Только в судебном порядке может быть принудительно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в ст. 45 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений, с одной стороны, весьма многообразны, с другой стороны, они должны охватываться понятием «юридический факт».

Вопросы для самоподготовки

1. Что понимается под экологическими правоотношениями и из каких элементов они состоят?

2. Назовите субъектов экологических правоотношений.

3. Какие объекты экологических правоотношений Вам известны?

4. Что понимается под эколого­правовыми нормами и какие виды таких норм Вы знаете?

5. Перечислите основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.