§ 26.1. Вводные положения

Проблема обеспечения в городах и других населенных пунктах благоприятной окружающей среды приобрела в настоящее время особую актуальность. Это вызвано тем, что города и населенные пункты являются основным местом постоянного пребывания для большей части населения, обреченного на собственном опыте убеждаться в тех негативных факторах, которые являются неотъемлемой составляющей процесса урбанизации.

Наиболее характерно экологические проблемы проявляются в больших городах, и прежде всего в мегаполисах. Вместе с тем отдельные экологические проблемы в небольших населенных пунктах могут быть вызваны, к примеру, недостаточной заботой соответствующих органов власти об обеспечении благоприятной окружающей среды в конкретной местности либо объективно недостаточным финансированием природоохранных мероприятий в силу отсутствия необходимых средств в бюджете. Как представляется, в условиях активно проводимой реформы местного самоуправления эта проблема будет иметь свою актуальность в ближайшем будущем.

Среди экологически значимых факторов, несвоевременная либо недостаточная нейтрализация или устранение которых весомо влияют на здоровье проживающего в городах и других населенных пунктах населения, а значит, не позволяют повысить чрезвычайно низкую продолжительность жизни людей в нашей стране, можно назвать:

• повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха, не соответствующий санитарно­гигиеническим нормативам, вследствие негативного воздействия стационарных либо передвижных источников;

• низкое качество воды, используемой для питьевых и хозяйственно­бытовых нужд;

• недостаточную обеспеченность, особенно крупных населенных пунктов, зелеными насаждениями и лесопарковыми зонами;

• захламление территорий отходами производства и потребления.

Нередко усугубление названных факторов вызывается дополнительным воздействием природных явлений. Например, лесные пожары, как показал опыт г. Москвы летом 2002 г., существенно ухудшили и без того далекую от нормативов атмосферу над городом, а это пагубно сказалось на здоровье многих людей, особенно страдающих сердечно­сосудистыми заболеваниями и заболеваниями дыхательных путей. Ежегодные паводки усугубляют проблемы качества питьевой воды, поскольку применяемые для очистки реагенты в определенных пропорциях также небезопасны для человеческого организма.

Перечисленные факторы наряду с другими объективными и субъективными причинами не позволяют говорить о надлежащем обеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем на законодательном и подзаконном уровне как в Российской Федерации, так и в отдельно взятых регионах вырабатываются организационно­правовые механизмы, направленные на улучшение ситуации. В рамках настоящей главы рассмотрим их.