logo search

§ 11.9. Обеспечение права граждан на экологическую информацию

Закрепленному в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» праву граждан и общественных экологических объединений направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране корреспондирует обязанность соответствующих органов предоставлять такую информацию.

Правовые основы информационного обеспечения изложены в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [62], в ч. 4 ст. 8 которого закреплено, что не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.

Органы государственной власти обязаны создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Нарушение прав граждан на информационное обеспечение, в том числе путем отказа либо предоставления недостоверной информации, может быть обжаловано в суде.

Необходимая информация о состоянии окружающей среды формируется уполномоченными на то государственными органами как на основании организации собственного наблюдения, так и в результате получения ее от природопользователей.

Как уже отмечалось выше, одной из целей проведения государственного мониторинга окружающей среды является обеспечение потребностей населения в достоверной информации. Статья 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» среди целей проведения государственного мониторинга атмосферного воздуха называет в том числе обеспечение населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха.

Для надлежащей реализации этой функции создана система органов государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, в которую входят:

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальные органы;

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и подчиненные ей территориальные органы;

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и подведомственные ей учреждения государственной санитарно­эпидемиологической службы.

Названные органы строят свою деятельность на основании Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.08.2000 № 622 [103].

В свою очередь, ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» вменяет в обязанность граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля.

На основании получаемой двумя названными путями информации пополняется Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, который представляет собой собранные в установленном порядке документы, отражающие информацию общего назначения и специализированную информацию. Эта сфера регламентируется Положением о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.12.1999 № 1410 [95].

Непосредственно деятельность уполномоченных государственных органов по обеспечению прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды осуществляется согласно Положению о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14.02.2000 № 128 [96].

Специально уполномоченными государственными органами в рамках своей компетенции более предметно регламентируется деятельность по предоставлению информации населению. Так, приказом Минздрава России от 02.12.1999 № 429 утвержден Порядок предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно­эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно­технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг [158].

Проявляя повышенное внимание к вопросам надлежащего информирования населения, в том числе и в экологической сфере, законодатель установил уголовную ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией (ст. 237 Уголовного кодекса РФ). В свою очередь, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в ст. 8.5 ответственность в виде наложения штрафа за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.