logo search

§ 5.5. Перспективы развития экологического законодательства

Несмотря на серьезный законодательный прорыв в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности в середине и второй половине 1990­х годов характер развития общественных отношений будет периодически ставить на повестку дня вопросы совершенствования экологического законодательства, что обусловит необходимость разработки и принятия новых законодательных актов. Среди реальных кандидатов на обновление Закон РФ «О недрах», на смену которому может прийти новый федеральный закон о недрах.

Кроме того, следует учитывать и то, что рядом действующих федеральных законов предусматривается регулирование отдель­ ных общественных отношений самостоятельными специальными законодательными актами. Так, ст. 41 Федерального закона «О животном мире» указывает, что регулирование вопросов охоты должно осуществляться специальным законом. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» также определил направления дальнейшей деятельности для законодателя. В частности, им обусловлена необходимость разработки и принятия федеральных законов о зонах экологического бедствия, об обращении с радиоактивными отходами, об экологическом лицензировании и ряд других.

Далеко не все законопроекты оперативно проходят законо­ творческую цепочку. В этом смысле примечательна судьба законопроектов, призванных регламентировать общественные отношения в сфере рыболовства.

Так, проект закона РФ «О рыболовстве в Российской Федерации» был предметом рассмотрения в Верховном Совете РФ еще в 1993 г. Тремя годами позже во втором чтении принимался Государственной Думой РФ проект федерального закона «О рыболовстве и об охране водных биоресурсов»30. Наконец, постановлением Совета Федерации от 04.04.2001 № 105­СФ одобрялся проект федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»31, но он был отклонен Президентом РФ. Таким образом, весьма важная сфера на федеральном уровне длительное время законодательно была не урегулирована. Только 20 декабря 2004 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Как показывает анализ планов законопроектной работы Го­ сударственной Думы Федерального Собрания РФ за период с 2000 по 2008 г. на рассмотрение выносилось достаточно много проектов федеральных законов экологического профиля, среди которых можно назвать следующие:

«Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта» (весна 2001 г.);

«Об обращении с радиоактивными отходами» (осень 2000 г., весна 2001 г.);

«Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта» (весна 2001 г.);

«Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий гидротехнических сооружений» (весна 2001 г.);

«Об охоте» (осень 2000 г.);

«Об экологической культуре» (весна 2001 г.);

«О городском природопользовании» (осень 2000 г.);

«О гражданско­правовой ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении» (осень 2000 г., осень 2001 г., весна и осень 2002 г., весна 2003 г., весна 2004 г., весна и осень 2005 г., весна 2007 г.);

«О недрах» (осень 2005 г., весна 2006 г.);

«О плате за негативное воздействие на окружающую среду» (весна 2003 г., весна 2007 г.);

«О растительном мире» (осень 2000 г., весна 2001 г.);

«О регулировании образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений» (весна 2001 г.);

«О сохранении осетровых рыб и рациональном использовании их запасов» (весна 2001 г., осень 2002 г.) и ряд других. Ни один из них по состоянию на 30 апреля 2009 г. не пополнил экологическую законодательную базу.

Большой резерв для дальнейшего законотворчества в экологической сфере имеется и у субъектов Российской Федерации.

Вопросы для самоподготовки

1. На какие периоды можно условно разбить историю правового регулирования экологических отношений в России?

2. Что Вам известно об экологических нормах правовых актов досоветского периода (до 1917 г.)?

3. Чем характеризуется советский период (1917–1991 гг.) в истории правового регулирования экологических отношений?

4. В чем заключаются особенности современного (с 1992 г. по наше время) периода развития правового регулирования экологических отношений?

5. Какие Вы видите перспективы развития и совершенствования экологического законодательства?