2. Преступления против общественной безопасности. Терроризм (ст.205 ук)

Терроризм – одно из самых опасных преступлений современности, все более носящее не только национальный, но и международный характер. Террористические действия могут быть разнообразны, но всех их объединяет два общих элемента. Во-первых, они направлены на подрыв государственной власти и в более широком смысле – правопорядка в целом. И, во-вторых, создают у населения чувство страха и беспомощности, возникающих под влиянием организованного и жестокого насилия террористов.

«Террор» в переводе с латинского (terror) означает страх, ужас. С терроризмом же как социальным явлением такое понимание террора стали связывать с якобинской диктатурой во Франции в период французской революции (1789-1794 гг.), хотя, разумеется, различные проявления терроризма куда старше его французских «крестников».

Исторически терроризм возник как средство политической борьбы¹ и насчитывает не только века, но и тысячелетия (например, известное убийство Юлия Цезаря в Древнем Риме). Однако особую опасность и распространение он получил во второй половине XIX века и в XX веке. Российская история – наглядный тому пример. Так, вполне террористической была деятельность партии народовольцев («Народная воля»), выделившейся в 1879 г. из партии «Земля и воля» и провозгласившей своей программной целью изменение политического строя и завоевание политических свобод. Достижение этой цели народовольцы связывали с убийством императора Александра II. Первое покушение на него было совершено 4 апреля 1866 г. еще членом организации «Земля и воля» Караказовым. Оно было неудачным, так как во время производства выстрела оказавшийся рядом крестьянин Комиссаров ударил убийцу по руке и пуля террориста не достигла цели (Караказов по приговору суда был повешен). Следует отметить, что А.И.Герцен осудил этот террористический акт: «Выстрел 4-го апреля растет не по дням, а по часам в какую-то общую беду и грозит вырасти в еще страшнейшие и еще больше незаслуженные Россией бедствия».

Террористы предприняли еще восемь попыток убийства царя и последняя, совершенная 1 марта 1881 г. стала роковой. Особое Присутствие Правительствующего Сената в открытом судебном заседании вынесло террористам (С.Перовской, Т.Михайлову, Н.Кибальчичу, А.Желябову, Н.Рысакову и Г.Гельфман) смертный приговор и все они (кроме беременной Г.Гельфман) были казнены.

Террористическая революционная деятельность, однако, продолжалась и 1 марта 1887 г. члены созданной подпольной молодежной организации «Террористическая фракция» партии «Народная воля» пытались совершить покушение на жизнь Александра III (пятеро наиболее активных участников этого террористического акта были повешены, а остальные – приговорены к каторге и ссылке, а сама организация была разгромлена). Уже в начале XX века террористическая деятельность народовольцев была продолжена партией эсеров, также проповедовавшей тактику индивидуального террора и совершивших многочисленные акты терроризма. Были, например, убиты – министр внутренних дел Д.Сипягин, министр внутренних дел и шеф жандармов В.Плеве, великий князь С.Романов. Террористическая деятельность эсеров продолжалась и после Октябрьской революции (например, покушение на жизнь главы Советского правительства В.И.Ленина, убийство посла Германии в советской России Мирбаха).

Резкий виток терроризма, ставшего международным произошел в 80-е – 90-е гг. XX столетия. На международной арене это было проявлением уже не только политического, но и религиозного (например, исламского) экстремизма. Так, 23 октября 1983 г. террорист-«камикадзе» подорвал бейрутские казармы, в которых квартировали морские пехотинцы США, в результате чего погиб 241 военнослужащий. 21 декабря 1988 г. над шотландской деревушкой Лонерби был взорван «Боинг-747» компании «Пан Америкэн», унесший 270 человек. 7 августа 1998 г. почти одновременно произошли взрывы у американских посольств в Танзании и Кении, в результате которых погибло 224 человека.

В России всплеск терроризма совпал с распадом Советского Союза, с ослаблением государственности, с носящим криминальный характер переделом собственности и другими негативными последствиями объективно необходимых проводившихся политических и экономических реформ (90-е гг.), и в особенности с чеченской войной (официально именуемой контртеррористической операцией). Это и убийства политических деятелей, бизнесменов, журналистов, священников и известный террористический «рейд» Басаева в Буденовск, и многочисленные террористические взрывы жилых домов в Москве, Дагестане и других городах (например, при взрывах в Москве 8-го сентября (на ул. Гурьянова) и 13 сентября (на Каширской улице) погибло 223 человека и более 260 получили ранения)¹. «Пиком» терроризма можно считать события 11 сентября 2001 г. в США, когда захваченные террористами пассажирские авиалайнеры были обрушены на два небоскреба Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и на здание Пентагона (министерства обороны) в Вашингтоне, в результате чего были убиты и ранены тысячи граждан (согласно официальным данным в результате террактов в Нью-Йорке пропали без вести 5 960 человек)².

Проблемы терроризма и его аспекты (политический, национальный, религиозный, экономический) достаточно широко обсуждаются социологами, психологами и юристами³. В чисто юридическом плане одним из наиболее дискуссионных вопросов оказался вопрос об уголовно-правовом понятии терроризма. Однако представляется, что это в принципе невозможно именно в силу самых разнообразных его проявлений. Именно по этому пути пошло и российское уголовное законодательство. УК РФ 1996 г. предусматривает в ст.205 уголовную ответственность собственно за терроризм (так сказать, в его узком смысле) и, кроме того выделяет специальные статьи об ответственности за другие преступления террористической направленности: захват заложников (ст.206), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное следствие (ст.295), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст.317), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст.360). Как правило террористический характер носит угон самолета, что является разновидностью угона судна воздушного или водного транспорта, либо железнодорожного подвижного состава, предусмотренного ст.211 УК РФ. Террористическими по своему конкретному исполнению и направленности могут быть и некоторые другие преступления, например, убийство лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга (п. «б» ч.2 ст.105 УК)

Этот же подход к определению терроризма в широком и узком смысле слова российский законодатель сохранил и в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» 1998 г. В соответствии с ним терроризм – это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных или имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Федеральный закон определил также понятие преступлений террористического характера, к которым относятся преступления, предусмотренные статьями 205-208, 277 и 360 УК РФ. К ним могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях.

Такое «полипонимание» присуще и международному праву. Попытки единого уголовно-правового определения терроризма как специфического преступления на международном уровне (III Международная конференция по унификации уголовного законодательства 1930г. в Брюсселе, резолюция о терроризме IV и V Конференции по унификации уголовного законодательства 1931 г. в Париже, и в 1933 г. в Мадриде, проекты Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него и Конвенции об учреждении международного уголовного суда (Лиги Наций), проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества) оказались неудачными именно по причине многопланового и многоаспектного характера террористических актов. И не случайно Европейская конвенция по борьбе с терроризмом (Европейского Совета) 1977 г. также отказалась от формулирования общего состава терроризма, а пошла по другому пути. Она перечислила преступления которые по сути своей признаются террористическими: а) относящиеся к применению Гаагской Конвенции 1970 г.; б) относящиеся к применению Монреальской Конвенции по борьбе с преступными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; в) тяжкие правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную неприкосновенность или свободу людей, имеющих право международной защиты, включая дипломатических представителей; г) правонарушения, содержащие захват заложников или незаконное лишение свободы; д) правонарушения, содержащие использование бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, соразмерно с тем, насколько подобное использование представляет опасность для людей; е) попытка совершения одного из вышеуказанных правонарушений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает или пытается совершить подобное правонарушение. Конвенция провозгласила, что для обеспечения выдачи преступника (террориста) иностранному государству, выполняемой договаривающимися государствами, никакое из перечисленных преступлений не будет рассматриваться в качестве политического правонарушения, или как правонарушение, связанное с политическим правонарушением, или как правонарушение, вызванное политическими побуждениями¹ (то есть любая политическая “окраска” террористического акта не может служить основанием для отказа государства от выдачи соответствующего преступника.

По этому, в принципе, пути пошел и французский законодатель. Он, по сути дела, отказался от конструирования состава терроризма, а сформулировал ответственность за террористические действия. Под ними понимаются индивидуальные или коллективные действия, совершенные с целью существенно нарушить общественный порядок путем устрашения или террора и дается перечень таких преступлений:

а) умышленные посягательства на жизнь и личную неприкосновенность, похищение и незаконное лишение свободы людей, угон воздушного судна, корабля или другого транспортного средства; б) хищения, вымогательство, уничтожение, повреждение и порчу собственности других лиц, а также преступные деяния в области информатики; в) изготовление или хранение смертоносных или взрывчатых веществ, механизмов и орудий; г) внесение в атмосферу, почву, недра или воды любого вещества, способного поставить в опасность здоровье человека, животных или природную среду (ст.ст. 421-1 421-2). При этом французский законодатель, значительно повышает наказание за перечисленные преступления, если будет установлена их террористическая направленность.

После экскурса в историю, в международное и зарубежное уголовное право перейдем к характеристике специального состава терроризма, предусмотренного ст.205 УК РФ.

Диспозиция части 1 ст.205 УК определяет терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В 1997 г. было зарегистрировано 32, в 1998 г. – 21 и в 1999 г. – 20, в 2000 г. — 135, в 2001 г. — 327 случаев терроризма (включая и его квалифицированный состав).

Объект преступления – общественная безопасность.

Объективная сторона преступления состоит: а) в действиях, конкретизированных в диспозиции части 1 ст.205 (взрывы, поджоги или иные действия) и создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или иных общественно опасных последствий и б) в угрозе совершения указанных действий. Иные (кроме взрыва и поджогов) действия могут состоять в устройстве аварий, катастроф и крушений на транспорте, разрушении зданий, культурных или религиозных сооружений, радиоактивное, химическое, бактериологическое и иное заражение местности и т.д.

Для определения действий, образующих объективную сторону терроризма, имеет значение определение таких понятий, данных в указанном Федеральном законе “О борьбе с терроризмом” 1998 г., как террористическая акция и террористическая деятельность.

Террористическая акция – это непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Террористическая деятельность включает в себя: 1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции; 2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях; 3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции; 4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; 5) финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им. Все указанные разновидности террористической деятельности особенно важны для установления уголовной ответственности за предварительную (приготовление к терроризму и покушение на него) и совместную (соучастие в терроризме) террористическую деятельность.

Определение размера причиненного имущественного ущерба зависит от объема стоимости этого ущерба с учетом реальной значимости уничтоженных или поврежденных материальных ценностей.

Для оконченного состава терроризма не требуется фактического наступление указанных в ч.1 ст.205 последствий. Необходимо лишь, чтобы террористические действия создали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Так, например, четверо преступников потребовали от органов исполнительной власти города выплатить им 15 тысяч долларов США, угрожая в противном случае совершить взрыв, создающий опасность гибели людей и причинения значительного имущественного ущерба.

В другом случае преступник, будучи неудовлетворенным условиями своей жизни и социальной политикой, проводимой правительством, имея намерения покончить жизнь самоубийством, решил одновременно совершить акт терроризма. Однажды вечером он вошел в собор со взрывным устройством и передал дежурившему работнику милиции письмо со своими требованиями к органам власти. При этом он демонстрировал взрывное устройство и угрожал взрывом в случае неудовлетворения его требований, но в конечном счете был задержан сотрудниками милиции¹.

В обоих случаях налицо оконченный состав терроризма.

Угроза совершения террористических действий есть разновидность психического воздействия на органы власти или население, объективно проявляющаяся вовне (устно, письменно, по телефону или иным способом). Угроза конкретизируется в запугивании совершением действий, указанных в части 1 комментируемой статьи. Угроза совершения иных действий не образует состава терроризма, а может образовывать состав другого преступления (см., например, ст.ст. 119, 296, 318).

Часть 2 ст.205 УК предусматривает уголовную ответственность за терроризм, совершенный при отягчающих обстоятельствах, то есть группой лиц по предварительному сговору (п. “а”), либо неоднократно (п. “б”) или с применением огнестрельного оружия (п. “в”).

В соответствии с частью 2 ст.35 УК терроризм признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовало два или более лица, заранее (то есть до совершения взрыва, поджога или иных действий либо угрозы таких действий), договорившихся о совместном совершении данного преступления.

В соответствии со ст.16 УК терроризм признается совершенным неоднократно, если лицом совершается два или более акта терроризма, если за ранее совершенный акт терроризма лицо не было в установленном законом порядке освобождено от уголовной ответственности либо судимость за него не была снята или погашена.

Под огнестрельным оружием понимается оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда². К нему относятся пистолеты, автоматы, пулеметы, гранатометы и т.п. Под применением огнестрельного оружия понимается фактическое его использование для причинения вреда здоровью человека.

Часть 3 ст.205 предусматривает ответственность за терроризм, совершенный при особо отягчающих обстоятельствах, то есть организованной группой либо повлекший по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Терроризм признается совершенным организованной группой, если он совершен устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Групповой организованный терроризм может осуществляться не только группой лиц по предварительному сговору (п. “а” ч.2 ст.205) или организованной группой (ч.3 ст.205) но и террористической организацией как преступным сообществом. В соответствии с Федеральным законом “О борьбе с терроризмом” 1998 г. под террористической организацией понимается организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации. В случае, если акт терроризма совершается членами такой организации в результате ее деятельности, содеянное квалифицируется не только как терроризм (по соответствующей части ст.205 УК), но как организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в преступном сообществе (преступной организации) по соответствующей части ст.210 УК,

К иным тяжким последствиям (кроме причинения смерти по неосторожности) можно отнести: причинение тяжкого вреда здоровью двух и более лиц, причинение средней тяжести вреда здоровью многим лицам, перерыв на продолжительное время работы транспорта и т.д.

Субъектом терроризма является лицо, достигшее 14 лет.

Субъективная сторона терроризма, предусмотренного частями 1 и 2 комментируемой статьи, а также совершенного организованной группой (часть 3), характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность совершаемых им действий, предвидит возможность или неизбежность указанных в ч.1 ст.205 последствий и желает их наступления. Признаком субъективной стороны терроризма является также цель – нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решения органами власти.

До последнего времени в юридической литературе цель терроризма нередко связывалась с адресностью его направленности или угрозы. Так, например, утверждалось, что насильственные действия без открытого предъявления требований не могут считаться терроризмом¹. События 11 сентября 2001 г. заставляют отказаться от таких представлений и оговорок: никаких требований в связи с совершением чудовищных террористических актов не было предъявлено со стороны определенных террористических организаций либо отдельных террористов.

Вместе с тем следует отметить, что законодательное определение цели терроризма является неоправданно узким и не всегда соответствует реальным целям терроризма. К сожалению эта цель ограничена, в частности, стремлением оказать воздействие на принятие решений органами власти. Практика же (и российская в том числе) пока знает больше террористических актов иного рода (убийства предпринимателей) и, следовательно, круг адресатов воздействия террористов требует расширения.

Говоря о цели терроризма как признаке субъективной стороны этого преступления уместно подчеркнуть, что Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, одобренная 49 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1994 г. указывает: “Преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут приводиться в их оправдание”.

Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины (см. ст.27) – прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по отношению к указанным в части 3 ст.205 последствиям.

Умышленное причинение смерти потерпевшего (потерпевших) при террористических действиях не охватывается составом терроризма и влечет квалификацию по совокупности по соответствующим пунктам (в зависимости от обстоятельств дела) части 2 ст.105.

Примечание к ст.205 предусматривает условие освобождения от уголовной ответственности лица, участвовавшего в подготовке акта терроризма, в случае его позитивного послепреступного поведения, заключающегося в своевременном предупреждении органов власти или иным способом способствовавшего предотвращению осуществления акта терроризма, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Предупреждение органов власти следует считать своевременным, если оно сделано до начала совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность наступления последствий, указанных в ч.1 комментируемой статьи, чтобы органы власти имели реальную возможность предотвратить акт терроризма. Иной способ предотвращения осуществления акта терроризма может заключаться в самостоятельных действиях лица по предотвращению взрыва, поджога, захвата преступниками оружия или транспортных средств и т.д.