Применение насилия в отношении представителя власти (ст.318 ук)

В 1997 г. было зарегистрировано 3 6 22, в 1998 г. – 4 434, в 1999 г. – 4 763, в 2000 г. – 4 604, в 2001 г. – 4 797 преступлений, предусмотренных ст.318 УК РФ.

Часть 1 ст.318 УК РФ предусматривает ответственность за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Непосредственный объект преступления – нормальная деятельность органов власти (дополнительный – здоровье и телесная неприкосновенность представителя власти и их близких).

В соответствии с примечанием к ст.318 УК представителем власти в данной статье (и других статьях УК РФ) признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Последний признак – отсутствие служебной зависимости является главным признаком, отличающим представителя власти от другого должностного лица. И если представитель власти наделен властными полномочиями в отношении любого другого лица (например, рядовой милиции), то иное должностное лицо (какую бы высокую должность оно ни занимало, например, заместитель министра культуры) такими полномочиями не наделено.

К контролирующим органам относятся, например, органы государственной налоговой службы, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, государственного атомного надзора, контрольно-ревизионного подразделения Министерства финансов РФ, органов местной охраны, органов рыбоохраны. К иным должностным лицам, указанным в Примечании к ст.318 УК, относятся должностные лица других (не правоохранительных или контролирующих) звеньев государственного аппарата и органов местного самоуправления, выполняющих функции представителей власти, то есть также наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных собраний субъектов Федерации, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, государственные контролеры и т.п.). Представителями власти являются также и представители общественных организаций, которые по специальному полномочию наделяются на время осуществления своих функций правомочиями представителя власти (например, народные дружинники). Применение насилия к лицам, участвующим в отправлении правосудия или их близким, квалифицируется по ст.296 УК.

Как указано в диспозиции части 1 ст.318 УК потерпевшими от рассматриваемого преступления могут быть и близкие представителей власти (последние понимаются также, как и в ст.317 УК РФ), то есть супруг или близкие родственники указанных лиц.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями: а) применением насилия, не опасного для жизни или здоровья или б) угрозой применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей. Под насилием, понимается нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не вызвавших кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности. Под угрозой применения насилия понимается угроза убийством или причинением вреда здоровью (тяжкого, но не опасного для жизни, средней тяжести или легкого) либо угроза нанесением побоев или иных насильственных действий, причиняющих физическую боль.

Следует иметь в виду, что ответственность за применение насилия в отношении представителя власти наступает только в случаях противодействия его законной деятельности. Так, областным судом З.И. был оправдан в совершении преступления, предусмотренного частью 1 ст.318 УК РФ, за отсутствием в его деянии состава преступления. Государственный обвинитель в кассационном протесте поставил вопрос об отмене приговора ввиду того, что оправдательный приговор противоречит фактическим обстоятельствам дела и имеющимися доказательствами. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации кассационный протест оставила без удовлетворения, а оправдательный приговор – без изменения, указав следующее.

В суде было установлено, что З.И., его жена, брат (З.О) и мать в легкой степени алкогольного опьянения ожидали электропоезд на железнодорожной станции. В это время к ним подошли работники милиции и потребовали у З.И. и его жены документы. Поскольку документов у них не оказалось, работники милиции К. к К-ой. Предложили супругам пройти с ними в дежурную часть линейного отделения милиции. Его мать, жена и брат стали просить работников милиции отпустить их на электропоезд, однако К. и К-ой. Повели З.И. в милицию. Тогда З.О. потребовал отпустить брата. К. снял с пояса дубинку и замахнулся на него. В это время З.И. бросился на спину К., повалил его на землю и удерживал до тех пор, пока ему (З.И.) не надели на руки наручники. Из материалов дела видно, что хотя Х.И. и находился в легкой степени алкогольного опьянения, однако ни он, ни кто-либо из его родственников правонарушений не совершал, что подтвердил в суде и К. Работники милиции в нарушении Закона Российской Федерации «О милиции» 1991 г., в котором дан исчерпывающий перечень оснований для проверки документов, потребовали от З.И. и его родственников удостоверения личности, а затем пройти с ними в отдел внутренних дел. Потерпевший К. подтвердил, что З.И. повалил его на землю только после того, как он замахнулся на З.И. резиновой дубинкой. Никто из допрошенных в суде не утверждал, что З.И. нецензурно оскорблял работников милицию Ответственность же за применение насилия в отношении представителя власти наступает тогда, когда насилие является противодействием законной деятельности представителя власти, в том числе и работника милиции по охране общественного порядка. Таким образом, в действиях З.И. не усматривается противодействия законной деятельности представителя власти – работников милиции, в связи с чем, по мнению Коллегии Верховного Суда РФ оснований для отмены оправдательного приговора не имеется¹.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, а также целью (стремление воспрепятствовать исполнению представителем власти своих должностных обязанностей) либо мотивом (мести за выполнение им указанных обязанностей).

Часть 2 ст.318 УК предусматривает повышенную ответственность за применение насилия в отношении представителя власти или его близких опасного для жизни или здоровья (последнее понимается также, как в составе преступления, предусмотренном ст.111 УК).

Оскорбление представителя власти (ст.319 УК)

В 1997 г. было зарегистрировано 4 186, в 1998 г. – 6 049, в 1999 г. – 8 391, в 2000 г. – 10 635, в 2001 г. – 14 025 преступлений, предусмотренных ст.319 УК.

Непосредственный объект – нормальная деятельность органов власти (дополнительный – честь и достоинство представителя власти).

Объективная сторона преступления характеризуется действием – публичным оскорблением представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.

В соответствии со ст.130 УК РФ под оскорблением следует понимать унижение чести и достоинства представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. Публичность оскорбления означает, что оно было совершено в присутствии многих лиц (например, выкрикивание оскорбительных слов на улице) или такое оскорбление доводится до сведения многих лиц (например, путем вывешивания в доступных для граждан местах листовок, заявлений, содержащих оскорбления представителя власти).

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, а также специфическим мотивом (побуждением к преступлению является исполнением представителем власти своих должностных обязанностей).