Регистрация незаконных сделок с землей (ст.170 ук)

Ст.170 УК РФ предусматривает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Официальная статистика регистрирует единичные случаи совершения таких преступлений. В 1997 г. было зарегистрировано 10, в 1998 г. – 21, в 1999 г. – 7, в 2000 г. — 13, в 2001 г. — 36 случаев регистрации незаконных сделок с землей (что вряд ли соответствует действительности).

Непосредственный объект данного преступления – отношения, связанные с государственной регистрацией сделок с землей.

Объективная сторона характеризуется совершением следующих действий: а) регистрация незаконных сделок с землей; б) искажение учетных данных Государственного земельного кадастра; в) занижение размеров платежей за землю.

Регистрация незаконных сделок с землей. Сделки с землей, в результате которых возникает право собственности на землю (ст.9 Конституции Российской Федерации), право пожизненно наследуемого владения земельным участком (ст.265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.268 ГК РФ), право ограниченного пользования чужим земельным участком или сервитут (ст.274 ГК РФ) являются разновидностью сделок, регулируемых нормами гражданского законодательства о договорах купли-продажи (ст.454 ГК РФ), ренты (ст.583, 586, 587 ГК РФ), мены (ст.567-571 ГК РФ), дарения (ст.572-581 ГК РФ), пожертвования (ст.582 ГК РФ), аренды (ст.606-609 ГК РФ), безвозмездного пользования (ст.689 ГК РФ), доверительного пользования (ст.1012-1013 ГК РФ), имущественного страхования (ст.929-930 ГК РФ), залога и ипотеки (ст.334-355 ГК РФ), а также нормами земельного законодательства (в первую очередь, Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.131 и 551 ГК РФ сделки с землей, как и любые сделки с недвижимостью, в результате которых происходит переход права собственности на недвижимость или изменение других вещных прав на недвижимость, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить производственную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением подписи на документе, представленном для регистрации. Порядок регистрации сделок, связанных с возникновением права собственности на землю, права землевладения, землепользования (в том числе и временно) и договоров на аренду земельных участков регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» 1997 г.¹ При осуществлении государственной регистрации работники учреждений юстиции обязаны проверить законность регистрируемой сделки с землей.

Сделки с землей являются разновидностью гражданско-правовых сделок, каковыми в соответствии со ст.153 ГК РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Ст.170 УК РФ имеет в виду незаконную сделку. Незаконной сделка с землей является тогда, когда она совершена в нарушение общих положений гражданского законодательства либо специальных норм земельного законодательства. В соответствии с нормами гражданского законодательства незаконными являются ничтожные и оспоримые сделки. Ничтожными признаются сделки: не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов (ст.168 ГК РФ); совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст.169 ГК РФ); мнимые, т.е. сделки, совершенные лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, и притворные, совершенные с целью прикрыть другую сделку (ст.170 ГК РФ); совершенные гражданином, признанным недееспособным (ст.171 ГК РФ); совершенные несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (ст.172 ГК РФ); сделки юридического лица, выходящие за пределы его правоспособности (ст.173 ГК РФ); совершенные гражданином, ограниченным судом в дееспособности (ст.176 ГК РФ); совершенные гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст.177 ГК РФ); совершенные под влиянием заблуждения (ст.178 ГК РФ). Ничтожные сделки являются недействительными независимо от признания ее таковой судом. В отличие от нее оспоримые сделки являются недействительными в силу признания ее таковой судом (ст.166 ГК РФ). Оспоримой является сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств. По иску потерпевшего она может быть признана судом недействительной (ст.179 ГК РФ).

Как уже отмечалось, незаконными также являются сделки с землей, нарушающие нормативные акты земельного права и Земельный кодекс РФ, Указ Президента РФ от 22 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности», Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» от 23 декабря 1992 г., Указ Президента ПФ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав на землю» и др.).

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель в Российской Федерации, сведения о наличии земель, распределении их по категориям, угодьям, собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам об экономической оценке (стоимости) земли. Под искажением учетных данных Государственного земельного кадастра, следует понимать включение в него ложных (указанных выше) сведений либо внесение в него исправлений, не отвечающих действительности.

Занижение размеров платежей за землю представляет собой уменьшение платежей за землю, их несоответствие ставкам, утвержденным законодательством или иными нормативными актами (в первую очередь, это ежегодный земельный налог, взимаемый с собственников земли, землевладельцев и землепользователей, а также нормативная цена земли, установленная для покупки и для получения банковского кредита под залог земельного участка).

С объективной стороны состав рассматриваемого преступления является формальным и преступление считается оконченным с момента совершения любого из трех, указанных в диспозиции ст.170 УК РФ, деяний.

Субъект преступления – должностное лицо (о понятии должностного лица см. Примечание 1 к ст.285 УК). Им может быть должностное лицо Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству или его местных территориальных органов, осуществляющее регистрацию сделок с землей или ведение Государственного земельного кадастра, должностное лицо предприятия, учреждения или организации, на котором лежит обязанность представления в налоговые органы расчета налога за земельные участки, должностное лицо государственной налоговой службы, осуществляющее начисление земельного налога на граждан.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает заведомую незаконность регистрируемых сделок с землей и желает совершения таких действий. Обязательным признаком субъективной стороны данного преступления является корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица.