§ 2. Государственное управление и коллектив
123
лателистов — коллекционеров почтовых марок), значением в общественной жизни (общегосударственный или локальный коллектив), позицией коллектива по отношению к государственной власти (сотрудничает, находится в оппозиции) и т.д.
Отношения государства с объективно складывающимися в обществе разными социальными коллективами (работодателями, наемными работниками, ремесленниками, интеллигенцией, «средним классом» и т.д.) неодинаковы. Наиболее отчетливо это проявлялось в условиях тоталитарного социализма, когда государство официально поддерживало рабочий класс и ликвидировало «класс эксплуататоров» (в советской России для ликвидации кулачества — зажиточных кре^ стШш применялась ссылка и высылка). В современных демократических странах государство стремится опереться на средний класс, но нередко те или иные направления деятельности государства определяет группировка крупнейших предпринимателей (известна роль олигархов и в России). Одна из важных задач российского государства, органов государственного управления — создавать условия для формирования среднего класса, являющегося опорой демократического государства, фактором стабильности государственной власти.
Ко многим добровольным объединениям, особенно локальным, не выступающим с политических позиций (например, к союзам нумизматов — коллекционеров монет), государство относится нейтрально. В данном случае активное государственное управление используется в минимальной степени. Установив в законе общие правила, относящиеся к объединениям в целом, или правила, относящиеся к определенным категориям объединений, оно не особенно интересуется их деятельностью, если они не нарушают законы. Аналогичным образом дело обстоит со многими объединениями по интересам, клубами, различными органами общественной самодеятельности (например, уличные, домовые, родительские комитеты в школах), которые не имеют централизованного характера. Однако для получения прав юридического лица (чтобы действовать от собственного имени) любое общественное объединение должно зарегистрироваться в соответствующих органах государства (обычно в органах Министерства юстиции РФ, Минстерстве финансов РФ). Государство не вмешивается во внутреннюю организацию и порядок деятельности добровольных объединений (как и они не вправе вмешиваться в деятельность государственных органов, подменять их), но оно устанавливает законами демократические основы их организации и деятельности и ответственность (вплоть до роспуска по суду) за нарушение законодательства.
Социально-экономические объединения привлекают пристальное внимание государства, но его отношения с предпринимательскими
союзами, профсоюзами, крестьянскими союзами не одинаковы. Предпринимательские союзы выступают, скорее, как советники государства, его органов, прежде всего по вопросам экономической политики. Иногда предпринимательские союзы выступают и как группы давления, особенно активно в кризисных ситуациях.
Крестьянские союзы редко оказывают значительное давление на государственную власть, в частности, в силу распыленности крестьянских хозяйств, слабой организованности крестьян. Обычно они требуют повышения цен на сельскохозяйственную продукцию и недопущения в страну более дешевой импортной продукции. В некоторых странах крестьянские союзы иногда организуют демонстрации, перегораживая дорога. Во всех странах государственные органы поддерживают кооперативные объединения крестьян (объединение выгодно для государства) прежде всего путем предоставления льгот, ссуд, снижения налогов, другими экономическими мерами. В странах тоталитарного социализма дрименялись принудительные меры со стороны государства для ускорения процесса кооперирования в1 сельском хозяйстве. -
В России государство стимулирует объединение крестьян в разного рода кооперативы, предоставляя таким объединениям определенные льготы и материальную поддержку. Политическая партия крестьян в России не очень активна (она не преодолела даже заградительный барьер на выборах в Государственную Думу), другие крестьянские объединения (особенно фермерские союзы) малочисленны и их роль невелика.
В России законодательство устанавливает свободу объединения в профсоюзы и профсоюзной деятельности, запрещает увольнение профсоюзных руководителей без согласия профсоюза. Работодатели обязаны законом предоставлять профсоюзам необходимое для их деятельности оборудование, помещения, между профсоюзом и работодателем должны заключаться коллективные договоры, профсоюзы осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства на предприятиях, в учреждениях. Профсоюзы, выступая в качестве групп давления (требования повышения минимального размера оплаты труда, размера пенсий, чего они в определенной степени добиваются), одновременно проводят политику социального партнерства с государством и предпринимателями. Для этого на разных уровнях (общегосударственном, в субъектах РФ и др.) создаются трехсторонние комиссии представителей государства, труда и капитала (предпринимателей). Они заключают соглашения по вопросам труда, занятости (общегосударственное Генеральное соглашение заключается на несколько лет и включает вопросы заработной платы, границы инфляции и др.).
125
П рофсоюзные организации создаются на предприятиях и учреждениях, по территориальному признаку (например в субъектах РФ), по отраслям экономики и культуры (например профсоюз автомобилестроителей, работников науки). Нередко в стране (в том числе в России) имеется несколько профсоюзных центров, лидеры одних из них сотрудничают с правительством, другие выступают в оппозиции. В демократических странах (в том числе в России) профсоюзам, как и другим непартийным общественным объединениям, обычно запрещено устраивать публичные мероприятия с политическими лозунгами, заниматься политической деятельностью (под этим прежде всего подразумевается запрет выдвигать кандидатов на выборах), для этой цели существуют партии. В тоталитарных странах профсоюзы, другие непартийные объединения различных слоев населения могут активно вовлекаться государством в политику, но только в целях поддержки государственной власти и под руководством правящей партии.
Государство с помощью законов регулирует деятельность союзов работодателей. В России действует Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей». Он предусматривает, что объединения работодателей создаются по территориальному (в масштабах Федерации, ее субъектов), межрегиональному, отраслевому (по отраслям экономики), межотраслевому, территориально-отраслевому принципам. Они представляют законные интересы своих членов в сфере социально-трудовых отношений и формулируют согласованную позицию объединений по вопросам регулирования социально-трудовых отношений во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления. По этим вопросам объединения работодателей вправе вносить предложения о принятии законов и иных нормативных актов, получать информацию от органов государства, местного самоуправления, имеют равное с профсоюзами и государством право на представительство в органах управления государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и др.). Вместе с тем они обязаны представлять органам государства, местного самоуправления информацию по заключенным коллективным соглашениям.
Иногда парламент (в редких случаях также иные органы государства) формируется путем представительства от общественных объединений. Такой порядок применялся в Португалии (до 1974 г.), Испании (до 1977 г.), частично в Югославю^ (до 1992 г.) и в СССР (в 1990—1993 гг., когда часть депутатов избиралась общественными объединениями). Государства, применяющие только эту или в основном эту систему (наряду с другими признаками), называются в литературе корпоративными государствами.
- § 2. Государственное и муниципальное управление
- Глава 1
- § 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление
- § 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 13
- § 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 15
- Глава 1. Государственное и муниципальное управлени
- § 2. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
- § 2. Гос. И муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 17
- Глава 1. Государственное и муниципальное управление
- § 2. Гос. И муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 21
- Глава 1. Государственное и муниципальное управление
- Глава 2
- § 1. Территориальный публичный коллектив
- Глава 2. Территориальный публичный коллектив, публичная в.
- § 1. Территориальный публичный коллектив
- § 1. Территориальный публичный коллектив
- § 2. Государств, и муниципальное управление — реализация публичной власти 29
- Глава 2. Территориальный публичный коллектив, ny6j
- Глава 3
- § 1. Субъект, объект, содержание государственного и муниципального управления
- Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 1. Субъеет, объект, содержание государственного и муниципального управления 33
- 34 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 35
- § 2. Представительная, непосредственная
- 36 Глава 3. Структура Государственного и муниципального управления
- § 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 37
- 38 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 39
- Глава 3. Структура государственного и му:
- § 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия
- 42 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 3. Необходимость, возможности и пределы гос. И муницип. Управления 43
- § 3. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления
- § 3. Необходимость, возможности и пределы гос. И муницип. Управления 45
- Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- § 4. Институты, формы и методы
- 49 48 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- § 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- 53 52 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- § 5. Администрирование и менеджмент
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос..И муниципальном управлении 55
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 57
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 59
- Глава 3. Структура государственного и муниципального управлени
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 61
- Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 5. Администрирование и менеджмент в roc; и муниципальном управлении 63
- 64 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 65
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 67
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении
- § 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления
- § 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления 71
- Глава 3. Структура государственного и муниципального;
- § 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления
- § 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления 75
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 77
- Глава 4
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление
- Глава 4. Государство как управляющая система
- 80 Глава 4. Государство как управляющая система
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 81
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 83
- Глава 4. Государство как управляюща
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- § 2. Государственная власть, государственное управление и государственный режим
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- Глава 4. Государство как управлякяца)
- 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо
- § 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 101
- § 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 103
- 104 Глава 4. Государство как управляющая система
- § 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 105
- § 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 107
- § 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 109
- § 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством 113
- § 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством
- Глава 4. Государство как управляющая система
- Глава 5
- § 1. Государственное управление и человек
- Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, обще
- § 1. Государственное управление и человек
- § 1. Государственное управление и человек
- Глава 5. Государственное управление: 'человек, коллектив
- § 2. Государственное управление и коллектив
- § 2. Государственное управление и коллектив
- Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, обществ'
- § 2. Государственное управление и коллектив
- § 2. Государственное управление и коллектив
- § 3. Государственное управление и общество
- § 3. Государственное управление и общество
- § 3. Государственное управление и общество
- Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество
- § 3. Государственное управление и общество
- Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество
- § 3. Государственное управление и общество
- Глава 6
- § 1. Территория и управление
- Глава 6. Территориальные уровни государственного ynpai
- § 2. Общегосударственное управление
- § 2. Общегосударственное управление
- Глава 6. Территориальные уровни
- § 2: Общегосударственное управление
- Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- § 3. Государственное (государствоподобное) управление субъекта федерации 141
- § 3. Государственное (государствоподобное) управление
- Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- § 4. Государственное управление и территориальная автономия
- § 4. Государственное управление !'и территориальная автономия
- Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- § 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы 145
- § 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования
- § 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы 147
- Глава 6i Территориальные уровни государственного управления
- § 6. Особенности управления крупными городами
- § 6. Особенности управления крупными городами
- § 6. Особенности управления крупными городами
- Глава 6. Территориальные уровни государстве
- § 6. Особенности управления крупными городами
- § 6. Особенности управления крупными городами
- § 1. Функции государства
- Глава 7
- § 1. Функции государства
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 1. Функции государства
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 2, Государственное управление в сфере экономики
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 181
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 183
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 185
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 189
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 191
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- § 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 7. Межотраслевое государственное управление
- § 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека
- § 7. Межотраслевое государственное управление
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- Глава 8
- Глава 8. Глава государства в системе управлеши
- § 1. Роль главы государства в государственном управлении
- Глава 8. Глава государства в системе управления
- § 1. Роль главы государства в государственном управлении
- Глава 8. Глава государства в системе управления гос)
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- Глава 8. Глава государства в системе
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- § 2. Полномочияи деятельность Президента рф
- Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- Глава 8. Глава государства в системе управления государство
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- § 3. Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность 215
- § 3. Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность
- § 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- § 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- § 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- § 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- Глава 9
- § 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- § 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 227
- Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 229
- Глава 9. Законодательная власть в системе управления I
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 231
- Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 233
- Глава 9. Законодательная власть в системе управления госу.
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 235
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российски
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 239
- § 3. Законодательный процесс
- § 3. Законодательный процесс
- Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- § 3. Законодательный процесс
- § 3. Законодательный процесс
- Глава 9. Законодательная власть в системе управдени
- § 4. Законодательный орган субъекта рф и их роль в управлении
- § 4. Законодательные органы субъектов Федерации и их роль в управлении
- § 4. Законодательный орган субъекта рф и их роль в управлении 249
- Глава 9. Законодательная власть в системе V:
- Глава 10
- § 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении
- § 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 253
- § 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- § 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- § 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 257
- § 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- § 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- Глава 10. Исполнительная власть в системе управления государством
- § 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- § 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- § 4. Ответственность Правительства рф
- § 4. Ответственность Правительства рф
- § 5. Правительства в субъектах Федерации и их роль в управлении V
- § 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- Глава 11
- § 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- § 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- § 2. Судебная система Российской Федерации
- § 2. Судебная система в Российской Федерации
- Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- § 2. Судебная система Российской Федерации
- Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- § 2. Судебная система Российской Федерации
- Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- § 3. Конституционные принципы правосудия
- § 3. Конституционные принципы правосудия
- § 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- Глава 12
- § 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- Глава 12. Прокуратура в системе управления государство!
- § 2. Прокурорский надзор
- § 2. Прокурорский надзор
- Глава 12. Прокуратура в системе управления государством
- § 2. Прокурорский надзор
- § 1. Центральные органы с особым статусом
- Глава 13
- § 1. Центральные органы с особым статусом
- Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- § 1. Центральные органы с особым статусом
- Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- § 1. Центральные органы с особым статусом
- Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- § 1. Центральные органы с особым статусом
- Глава 13. Другие органы в системе управления гос;
- § 2. Органы государственного управления на местах
- § 2. Органы государственного управления на местах
- Глава 13. Другие органы в системе управления го
- § 2. Органы государственного управления на местах
- § 1. Понятие местного самоуправления
- Глава 14
- § 1. Понятие местного самоуправления
- § 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- § 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- § 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- Глава 15
- § 1. Классификации местных территориальных единиц и понятие муниципального образования
- Глава 15. Муниципальное образование
- § 1. Классификации местных территориальных единиц
- Глава 15. Муниципальное образование
- § 2. Муниципальные образования и объединения муниципальных образований в России
- § 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 311
- Глава 15. Муниципальное образование
- § 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 313
- Глава 16. Полномочия органов рф, ее субъектов и муниц. Образований 315
- Глава 16
- Глава 16. Полномочия органов рф, ее субъектов и муниц. Образований 317
- Глава 17 «
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 18
- § 1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 329
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 335
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 337
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- § 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- § 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- § 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- § 3. Территориальное общественное самоуправление
- § 3. Территориальное общественное самоуправление
- § 3. Территориальное общественное самоуправление
- Глава 19
- § 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе 351
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 2. Представительные органы местного самоуправления
- § 2. Представительные органы местного самоуправления
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 2. Представительные органы местного самоуправления
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- § 4. Администрация муниципального образования
- § 4. Администрация муниципального образования
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 5. Муниципальная служба
- § 5. Муниципальная служба
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 6. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
- § 6. Гос. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 369
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 6. Гос. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 371
- § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов
- Глава 20
- § 1. Правонарушения и ответственность
- § 2. Ответственность государственных и муниципальных , органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- § 2., Ответственность государственных и муниципальных органов
- § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов
- § 3. Ответственность негосударственных организаций
- § 3. Ответственность негосударственных организаций
- § 3. Ответственность негосударственных организаций
- 101000, Г. Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1.
- 143200, Г. Можайск, ул. Мира, 93.