§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 257

миссии по внешней политике, по экономике, по координации соглашений о разделе продукции, по вопросам СНГ и др.). Часто создаются межведомственные комиссии (например, по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных производителей), реже — временные комиссии (например, Комиссия по оперативным вопросам; в кризисных условиях создавался оперативный штаб Правительства РФ для стабилизации экономического положения). Председателем некоторых наиболее важных комиссий может быть Председатель Правительства, другими руководят его заместитель, министры.

Порядок формирования Правительства РФ. Процедура формирования Правительства РФ начинается с того, что Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит эту кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Ее согласие выражается тайным или открытым голосованием (необходимо получить большинство голосов от общего (конституционного) состава Думы). После трехкратного отклонения (на практике еще ни разу не имело место) представленных кандидатур (кандидатуры) Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После получения согласия Думы Президент РФ назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет ему предложения о структуре Правительства (перечень министерств, ведомств) и кандидатуры конкретных лиц. Хотя кандидатуру на должность заместителя Председателя Правительства РФ и федеральных министров - предлагает премьер-министр, решающее слово принадлежит Президенту РФ. Назначения производит он, издавая указ о составе Правительства РФ.

Прекращение полномочий Правительства РФ. Существуют различные основания прекращения полномочий Правительства РФ, -в том числе:

оно слагает полномочия перед вновь избранным Президен том РФ в день вступления его в должность. Президент может сохра нить прежний состав Правительства, но юридически создается новое Правительство с применением указанных выше процедур;
Правительство подает в отставку, о чем объявляет его Предсе датель. Инициатива отставки исходит от самого Правительства;
решение об отставке Правительства может принять Прези дент РФ по своей инициативе (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ), что оз начает увольнение Правительства в отставку. Президент РФ отправ-

ляет в отставку премьер-министра, но это означает увольнение всего Правительства;

Правительство может быть уволено Президентом РФ в ре зультате двойного вотума недоверия или однократного отказа в до верии, что происходит путем голосования в Государственной Думе (необходимо большинство голосов от общего состава). Прези дент РФ обязан объявить об отставке Правительства либо распус тить Государственную Думу с назначением новых выборов. Если Дума отказывает в доверии Правительству по его инициативе, Пре зидент в течение семи дней принимает решение об отставке Прави тельства либо распускает Думу с назначением новых выборов. Рас пускать Государственную Думу без назначения даты выборов нельзя;
Правительство может прекратить свои полномочия по инициа тиве его Председателя. Он может подать Президенту РФ заявление о невозможности исполнения своих полномочий (основания могут быть самыми разными: болезнь, ситуация, сложившаяся в Правительстве, и др.). Прекращение полномочий Председателем Правительства оз начает отставку Правительства.

Во всех случаях прекращения полномочий Правительства оно продолжает действовать до формирования нового состава.

Заместитель Председателя Правительства РФ и министры также могут подать в отставку. Она принимается Президентом РФ, уведомлять Государственную Думу не требуется. Президент РФ назначает на место ушедших в отставку новых членов Правительства.

Функции Правительства РФ. Правительство РФ, управляя страной, осуществляет следующие функции. Во-первых, оно действует как высший орган исполнительной власти, ему подчинены другие центральные федеральные исполнительные органы государственной власти (за исключением подчиненных непосредственно Президенту РФ) и в конечном счете — все другие федеральные исполнительные органы. Правительству РФ подчинены также исполнительные органы субъектов РФ по вопросам исключительных предметов ведения Федерации и по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Во-вторых, Правительство РФ обеспечивает координацию и единство деятельности органов исполнительной власти, в том числе координирует деятельность министерств и ведомств, непосредственно подчиненных Президенту РФ. В-третьих, Правительство РФ осуществляет управленческую деятельность на территории всей страны. Оно вправе принимать постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации .(ч. 2 ст. 115 Конституции РФ).

17-7977

258 Глава 10. Исполнительная власть в системе управления государством

Содержание