Глава 19

ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ l.-Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе

Органы местного самоуправления и органы государства. Органы

местного самоуправления и его должностные лица (представитель­ные органы, главы муниципальной администрации, муниципальные служащие и др.), как и государственные органы, участвуют в управ­лении делами общества. Они издают обязательные постановления, могут взимать местные налоги и сборы (в установленных законом пределах), занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительством различных сооружений, дорог, ремонтом и обслужи­ванием и т.д. Однако в данном случае такое управление осуществля­ется, во-первых, путем использования не государственной власти, а власти территориального коллектива, во-вторых, только на местном уровне (свои органы действуют в пределах каждого муниципального образования), в-третьих, только присущими им средствами и метода­ми, установленными законом, изданным государством, органами го­сударственной власти. Органы местного самоуправления не вправе применять многие средства,' используемые органами государствен­ной власти (например, уголовные наказания). Хотя в России органы местного самоуправления не входят в систему органов государствен­ной власти, основы их организации и деятельности определяются ак­тами государственной власти — федеральными законами РФ и законами субъектов РФ.

В местном самоуправлении следует не только различать институ­ты непосредственной демократии и органы местного самоуправле­ния, но среди последних выделять представительные органы и сход, с одной стороны, и собственно управленческие, административные ор­ганы (мэр, исполнительный орган, департаменты и др.), — с другой.

Системы органов местного самоуправления. В мире действуют четыре системы управления делами на местах. Три из них являются системами органов муниципального управления, четвертая — госу­дарственного управления.