§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений

173

Важнейшими кредитными учреждениями во всех странах являют­ся банки. Они обладают исключительным правом на привлечение вкладов, открытие счетов юридических и физических лиц, аккумуля­цию средств и размещение их в различных сферах общества. Главное кредитное учреждение — Центральный банк РФ — находится в феде­ральной собственности. Он регулирует денежное обращение: вы­пуск — эмиссию денежных знаков, изъятие их из обращения, покупку и продажу иностранной валюты, государственных ценных бумаг, уста­новление курса рубля и др. Банк выдает и отзывает лицензии на совер­шение банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных учреждений, устанавливает документацию банков, осуще­ствляет контроль за ними, при невыполнении его предписаний об уст­ранении нарушений вправе требовать реорганизации коммерческих банков, замены их руководителей. Центральный банк РФ возглавляет его председатель, назначаемый по представлению Президента РФ Го­сударственной Думой. Он руководит коллегиальным органом — Сове­том директоров.

Важнейшей частью финансовых потоков являются налоги. Это ос­новной источник доходной части бюджета. Поступление налогов, дру­гих обязательных платежей в бюджет государства обеспечивает Феде­ральная налоговая служба, находящаяся в составе Министерства фи­нансов РФ. Ее органы (в том числе на местах) ведут учет налогопла­тельщиков (предприниматели обязаны подавать ежегодные декларации о своих доходах, на основе которых исчисляются налоги; для других граждан установлен единый 13%-ный налог). Они вправе проверять денежные документы в организациях, учреждениях, пред­приятиях независимо от их формы собственности, давать обязатель­ные указания об устранении выявленных нарушений. Существовав­шая ранее налоговая полиция (она занималась предупреждением и пресечением налоговых преступлений) упразднена, ее функции пере­даны Министерству внутренних дел РФ.

Федеральное казначейство проверяет денежные документы, нала­гает штрафы на банки, несвоевременно перечисляющие положенные средства в государственный бюджет. Контроль за своевременным ис­полнением государственного бюджета осуществляет Счетная палата, образуемая Федеральным Собранием. Применяется также независи­мый вневедомственный аудиторский контроль. Для аудиторской про­верки иногда привлекают зарубежные, специализированные фирмы. Подобная практика имеет место и в других странах.