Глава 15. Муниципальное образование

Классификации местных территориальных образований. Мест­ное самоуправление существует в муниципальных образованиях. По­этому необходимо уяснить, что такое муниципальное образование вообще и каковы муниципальные образования в России.

Прежде всего следует четко разграничить природу администра­тивно-территориальной единицы (губернии, округа, района и т.д.) и муниципального образования. Как указывается выше, муниципаль­ное образование может быть создано в пределах административно-территориальной единицы, но не всякая такая единица может стать муниципальным образованием. Для этого необходимо, чтобы изме­нилась природа и организация власти (вместо назначенных «сверху» начальников, представляющих государственную власть, должны быть созданы выборные органы территориального публичного кол-' лектива¹, должны появиться своя муниципальная собственность, тер­риториальный коллектив (муниципальное образование должно стать юридическим лицом и т.д.).

В зарубежных странах муниципальными образованиями (муни­ципалитетами) иногда называются только низовые звенья таких об­разований в административно-территориальных единицах, либо все единицы, где имеются выборные органы местного самоуправле­ния. В этом случае все, и низовые, и более высокие ступени объеди­няются под названием территориальных коллективов (более точное название: «территориальный публичный коллектив»).

За рубежом принято различать общинные и региональные муни­ципальные образования и соответственно общинное и региональное местное самоуправление. Первое осуществляется в единицах, кото-

П ри создании органов местного самоуправления в.России, как и в зарубежных странах, допускаются варианты (например, представительный орган муниципального района может быть сформирован прямыми выборами, косвенными выборами и др.). Не­одинаковым может быть порядок избрания мэра, вместо представительного органа в мелких муниципальных образованиях может действовать сход жителей и т.д.

20*

308