Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество

зунг ликвидации эксплуататоров в странах тоталитарного социализ­ма). При определении социальной политики государство нередко учи­тывает прежде всего интересы доминирующего класса (социального слоя), принимая, однако, во внимание интересы и других слоев населе­ния. Оно предоставляет преимущества определенным социальным группам (в Китае, например, городскому населению по сравнению с сельским в избирательных правах), льготы мелким и средним пред­принимателям (в России). В России государство проводит политику социального партнерства (она нашла законодательное определение в ТК РФ). Выражением такой политики на общегосударственном уров­не являются упомянутые выше генеральные соглашения (действует соглашение на 2005—2007 гг.). Государство вводит противоборство со­циальных слоев, групп давления в определенные рамки, регулируя формы социальных выступлений. Разрешая экономические забастов­ки работников, государство запрещает политические забастовки, все­общие забастовки, забастовки солидарности, забастовки государствен­ных служащих (такие забастовки могут парализовать государственное управление), забастовки на предприятиях жизнеобеспечения (снабже­ние водой, газом, электричеством), некоторых видов транспорта и т.д.). Одновременно государство ограничивает права предпринима­телей, иногда запрещая им массовые увольнения (локауты) в случае забастовок, запрещает индивидуальные увольнения без согласия профсоюза (в России — только работников профсоюзных органов), произвольное закрытие предприятий. В некоторых государствах, на­пример в Швейцарии, Конституцией 1999 г. одновременно разрешены и экономические забастовки, и локауты (lock-out — закрытие предпри­ятия собственником в связи с забастовкой).

Государство регулирует другие формы социального протеста и давления различных социальных слоев и групп, устанавливая порядок проведения собраний, митингов, пикетов, демонстраций, запрещая их проведение в определенных местах. При нарушениях порядка, как го­ворилось, милиция в России вправе применить силу, рассеивая неза­конные демонстрации. В тоталитарных странах государство запрещает оппозицию. Ее выступления рассматриваются как антигосударствен­ная деятельность и караются в соответствии с уголовным законом.

Государство регулирует политические отношения в обществе. Оно разрешает или не разрешает деятельность определенных партий и общественных объединений, поддерживает одни партии и стесняет или запрещает деятельность других. Это относится к экстремистским, террористическим объединениям, которые в соответствии с консти­туциями запрещаются судом. Неодинаковое отношение государст­венной власти к тем или иным партиям, общественным объединениям

133