34 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления

у правления может не соответствовать воле «управленца» (реакция не­согласия), приобретая форму не только неповиновения (продолжение собрания, которое полиция требует закрыть), но и активного противо­действия (нападение демонстрантов на полицию). В этом случае пря­мые связи меняют свой характер, на первый план выступает принуж­дение, а то и прямое насилие.

Воздействие субъекта (органа, должностного лица и т.д.) на объект управления порождает, как и всегда, обратные связи. К субъекту управ­ления поступает информация о поведении объекта, о выполнении (не­выполнении) управленческих «команд». Она собирается в «рецепто­рах» управляющей системы. Такими рецепторами могут выступать ор* ганы или должностные лица, непосредственно осуществляющие управ­ление, аналитические центры (от них информация поступает к органам, должностным лицам, принимающим решения). Система, работающая без сбоев, дает запланированную и ровную информацию. При сбоях не­зависимо от того, происходят они в сфере прямых или обратных связей, информация имеет скачкообразный, неровный характер, имеют место искажения. В рецепторах происходит отбор и преобразование информа­ции, отделение существенного от несущественного, обобщение мате­риала для вывода, который делает управляющий субъект.

Если управленческое воздействие оказалось незамеченным, если объект не изменил своего поведения или оказывает прямое сопротивле­ние субъекту управления, последнему приходится на основе выводов, сделанных из полученной информации, принимать новое решение. Оно может быть различным (прекратить воздействие вообще, использовать другие методы воздействия и т.д.), но в любом случае это решение моди­фицирует, изменяет и прямые, и обратные связи. Новая информация о поведении объекта управления опять оценивается управляющей систе­мой, начинается новый цикл. Поскольку какое-то обратное воздействие (очень активное или почти незаметное) существует практически всегда, если имеет место управленческий процесс, то прямые и обратные связи носят постоянный цикличный характер, изменяется лишь их содержа­ние в зависимости от ситуации. Исследование процессов управления на основе изучения прямых и обратных связей с использованием методов кибернетики и информатики получило в западной литературе название «системы ввода (информация) — вывода (решение)».

Способы выражения обратных связей могут быть активными (действия в знак согласия с управленческим решением и, напротив, протест) и пассивными (текущая информация). Они многообразны: например, поддержка или отклонение на референдуме проекта закона, демонстрация протеста (массовые выступления пенсионеров, инва­лидов и некоторых других групп населения России в 2005 г. в связи с