§ 1. Субъект, объект, содержание государственного и муниципального управления

Элементы управленческого отношения.* Государственное и муници­пальное управление специализировано. Оно осуществляется особым слоем людей на профессиональных началах. Исключение составляет непосредственное управление со стороны населения при использова­нии институтов прямой (непосредственной) демократии, но и в этом случае его организацией занимаются профессионалы. •

.Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган государства, муници­пального образования (парламент в государстве, муниципальный совет и др.), должностное лицо (министр, мэр)'. В пределах своих полномо­чий, установленных законом (иными правовыми актами), субъекты управления могут использовать различные законные средства, имею­щиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологиче­ские. Так, с целью развития какой-либо отрасли экономики государство может применить стимулирующие методы (например снизить налоги), его органы могут не зарегистрировать политическую партию, если ее ус­тав противоречит закону, что лишает партию прав юридического лица, в ■ частности права выдвигать своих кандидатов на выборах, закон запре­щает пропаганду экстремистской идеологии и т.д. В отличие от челове­ка и гражданина, которому разрешено все, что не запрещено законом, субъекты государственного и муниципального управления могут при­менять только такие средства управления, которые им разрешены зако­ном. При этом каждый из них вправе применять лишь свои, определен­ные способы управления (милиция — одни, финансовые службы — дру­гие). Эти способы тоже установлены правовыми актами (законом о ми­лиции, положением о министерстве финансов и др.).

', Объект государственного или муниципального управления — это общественные (социальные, национальные, иные отношения) или от­ношения, приобретающие общественное значение (например, али­ментные обязанности детей в отношении престарелых родителей или

32