§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений

Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения. Их неред­ко сложно отделить от экономических и политических отношений (на­пример, труд — это не только социальное явление, но и важнейшая экономическая категория, а отношения социальных коллективов по вопросам.труда часто приобретают политический характер).

В современных условиях главная задача государственного регули­рования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости, а поскольку борьба различных классов и социальных слоев за удовлетворение соб-

i ственных интересов неизбежна, она должна протекать на основе состя­зательности и в рамках правового поля, в целях поиска согласия, ком­промиссов.

Для решения этих задач парламент принимает соответствующие кодексы законов и законы: о порядке разрешения трудовых конфлик­тов (в том числе о забастовках), о создании трехсторонних комиссий,

I состоящих из представителей государства, профсоюзов (работников) и предпринимателей (работодателей), об установлении минимальных размеров оплаты труда, об оплачиваемых выходных днях и отпусках, о государственной социальной помощи, о пособиях по безработице и т.д. Эти нормы распространяются на все предприятия, независимо от фор­мы собственности. Действуют законы о пенсиях, медицинском обслу­живании, образовании, устанавливаются льготы для малообеспечен-

', ных и многодетных семей, инвалидов, ветеранов войны и труда и т.д. Парламент поощряет благотворительность, уменьшая налогооблагае­мую базу на соответствующий размер.

Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство контролируют исполнение принятых за­конов, своими актами развивают их положения. Оперативным управ­лением ведают министерства (ведомства), на местном уровне — их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы соци­ального регулирования является то, что в ней преобладают учрежде­ния (в экономической сфере — предприятия).

Решающее значение в жизни общества имеет труд. Положения о роли труда содержатся во многих зарубежных конституциях (Испа­ния, Италия, Португалия и др.). С вопросами труда связаны многие ас­пекты социального развития, пенсионное обеспечение, трудовая и иная миграция (территориальное перемещение, сопровождающееся изменением места жительства населения), вопросы отдыха и быта.

174