3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо

Государственный аппарат — это система государственных организа­ций, органов, должностных лиц государства, осуществляющих регули­рование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей государственной власти, применяющих раз­личные формы и методы государственного воздействия. «Клеточка» государственного аппарата — это государственный служащий.

система

100

Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от того или иного подхода к организации государственной власти (в тотали­тарных социалистических странах отрицается разделение властей), во-вторых, от государственно-территориального устройства (унита­ризм, федерализм, существование автономных образований), наконец, от разделения на органы и должностные лица, осуществляющие власт­ные полномочия, принимающие решения (например, парламент, су­дьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий ап­парат (например, аппарат Правительства РФ, канцелярии судов, экс­перты — советники министерств).

С точки зрения разделения властей различаются органы (а ино­гда — и должностные лица) законодательной, исполнительной и су­дебной власти'. Как указывалось выше, в некоторых странах выделя­ются наряду с названными другие ветви власти и, следовательно, их органы. Органы законодательной власти представлены общегосудар­ственными парламентами (а в некоторых странах, например Индоне­зии и Туркмении, также надпарламентскими органами), законода­тельными собраниями субъектов федерации и территориальных поли­тических автономий. Это — представительные органы государства и государственных образований (существуют также представительные органы муниципальных образований, которые законов не издают; ис­ключение — Бразилия, где акты муниципальных органов тоже называ­ются законами). Между высшими и низшими представительными ор­ганами нет административного подчинения. Согласованность дейст­вий обеспечивается в результате принятия вышестоящими парламен­тами законов, обязательных в том числе и для нижестоящих представительных органов.

Исполнительная власть организована по-разнрму. В некоторых странах по конституции она принадлежит монарху, но на деле в парла­ментарных монархиях (Великобритания, Япония и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странах фактически возглав­ляет правительство (премьер-министр). В дуалистических монархиях монарх реально управляет страной (Иордания, Кувейт и др.), а в полу­абсолютных монархиях (Саудовская Аравия, Оман и др.) в руках мо­нарха находится вся полнота власти.

В республиках исполнительная власть обычно принадлежит пре­зиденту, но опять-таки ее реальное осуществление зависит от формы правления.

~ '■■';■' 'V- " - .

В некоторых странах тоталитарного социализма, где принята иная концепция, различаются органы государственной власти, органы государственного управления, суда и прокуратуры..