§ 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 15

л ей, принципов; 2) органов и институтов управления (включая инсти-гы непосредственной демократии, о которых говорится ниже); 3) внутрисистемных и межсистемных связей; 4) материальных и иных условий управления. 1

Государственное и муниципальное управление — только часть (хотя и важнейшая) регулирующей социальной деятельности в обще-гве. Органы и должностные лица государства, местного самоуправ­ления регулируют не всякие отношения в обществе, а лишь общест­венные отношения или отношения, приобретающие общественное значение (например, все отношения между супругами, родителями и детьми регулируются законами государства о браке и семье).•Госу­дарственное и муниципальное управление не может и не должно ре­гулировать многие отношения в обществе (например, отношениям людей, имеющие интимный характер). Оно регулирует отношения не во всех коллективах, существующих в обществе (например, не регулирует детали внутренней деятельности добровольных общест­венных объединений). Его задача — регулирование жизнедеятельно­сти территориальных публичных коллективов в рамках государства, субъектов федераций, территориальных автономий, муниципальных образований (о них — ниже).¹ В данном учебнике такое регулирова­ние рассматривается не только с юридических позиций и не только как администрирование, а с позиций широкого подхода, включая дея­тельность всех органов и должностных лиц государства и местного са­моуправления, а также роль институтов непосредственной демокра­тии (референдум и др.).

Хотя такое управление осуществляется органами, несколько от­личающимися по своей природе (государственными и муниципаль­ными), разными способами, разными органами, в неодинаковых фор­мах, оно имеет единую стратегию. Структура органов государствен­ного и муниципального управления, основные формы и методы их деятельности базируются на одинаковых наиболее общих принци­пах. Поэтому в курсе говорится о системе государственного и муни­ципального управления, что и является предметом изучения (другие вопросы, выходящие за пределы системы, затрагиваются в курсе лишь частично). Вместе с тем, система государственного и муници­пального управления — сложная система, имеющая комплексный ха­рактер. Она, в свою очередь, состоит из двух подсистем (систем): го­сударственного и муниципального управления.

Название курса неразрывно связано также с понятиями «государ­ство» и «муниципальное образование». В общественных науках госу­дарство рассматривается в разных аспектах: как политическое сооб­щество людей в государственных границах, как особая организация в

16