§ 5. Администрирование и менеджмент

в государственном и муниципальном управлении

Государственное и муниципальное управление — наука и искусство.

В течение тысячелетий человечество выработало различные способы, средства, методы управления поведением людей. Среди них есть спо­собы, применяемые в основном индивидуально (лесть, наказание и др.), и средства, используемые для управления группами людей, об­ществом в целом (например, установление расистских привилегий в фашистской Германии). На практике разграничить способы индиви­дуального и коллективного применения управленческих средств не­возможно (коллективные средства тоже в конечном счете действуют через восприятие их отдельным человеком, через человека), но и те» и другие в государственном и муниципальном управлении (в отличие от других форм управления в обществе) всегда осуществляются с приме­нением публичной власти. Именно различные способы, методы, сред­ства применения публичной власти для управления поведением лю­дей в определенных целях, классификация и оценка этих способов (плюсы, минусы, эффективность) и составляют суть науки управле­ния в обществе. Управление бывает эффективным, если оно опирается на данные науки о нем.

Помимо науки управления существует искусство управлять. В госу­дарственном и муниципальном управлении, в том числе в искусстве управлять, используется власть, но в отличие от администрирования искусство управления больше связано с менеджментом. Использование публичной власти — отличительная черта государственного и муници­пального менеджмента. Последний зависит от многих факторов, в том числе не в последнюю очередь от личных качеств, субъекта управления, от способностей, навыков, умения управляющего, руководителя (не только отдельного должностного лица, но и органа управления, его со­става, профессионального или менее профессионального). Осуществ­ляя управленческую деятельность, субъект управления применяет и жесткие (иногда по существу силовые) приемы администрирования (от лат. administrare —управлять, в основном бюрократически) и более гиб­кие способы менеджмента (от лат. manus — рука, руководить). На прак­тике их трудно разделить, они могут применяться одновременно, В ад^