36 Глава 3. Структура Государственного и муниципального управления

П ри использовании институтов представительной демократии на­род осуществляет свою власть через избранных им представителей, представительные органы. Это — парламенты государств, законодатель­ные органы субъектов федераций и политических автономий, советы или иные выборные коллегиальные нормотворческие органы админи­стративных автономий и муниципальных образований. Именно они принимают наиболее важные решения (законы, постановления), созда­ют обычно наиболее общие нормы поведения в масштабах страны (пар­ламент) или иной территории (законодательный орган субъекта феде­рации, городской совет и др.). Другие акты (кроме конституций) имеют подзаконный характер, а референдарные законы принимаются редко (кроме Швейцарии). В муниципальном образовании решения мэра так­же не могут противоречить постановлениям коллегиального представи­тельного органа.

Непосредственная демократия — это форма прямого (непосредст­венного) осуществления власти народом (в основном гражданами-из­бирателями) или форма его участия в осуществлении власти (некото­рые формы участия допускают вьфажение мнения лиц, не являющихся избирателями). Институты непосредственной демократии являются важнейшим каналом обратной связи населения с управляющими струк­турами. Институты непосредственного осуществления власти (а следо­вательно, управления) народом — это выборы депутатов представитель­ных органов и должностных лиц общей компетенции — мэров муници­пальных образований (до 2005 г. — губернаторов субъектов РФ)¹, ре­шающий референдум в его различных формах (общегосударственный, в субъекте РФ, местный), досрочный отзыв избирателями депутатов и некоторых других выборных должностных лиц (в частности, глав адми­нистрации муниципальных образований), народные голосования по оп­ределенным вопросам на местном уровне (например, по вопросам изме­нения границ муниципального образования).

Принято различать две главные избирательные системы: мажори­тарную (от. франц. majorite — большинство) и пропорциональную (от лат. pro portio — по частям). Иногда используется «смешанная» систе­ма: часть депутатов избирается по одной модели, а часть — по другой (такая система существует в Германии, существовала в России до при­нятия Федерального закона 2005 г.). При мажоритарной системе побе­дитель (кандидат, список кандидатов) получает все места в представи­тельном органе (соответственно одно в одномандатном округе, все — в многомандатном). Различаются три вида мажоритарной системы: ква-

В Израиле прямыми выборами избирался премьер-министр.