§ 3. Государственное управление и общество

обойтись, он прочно вошел в российскую лексику с высоких трибун), важно помнить об'условном характере этого понятия.

В условиях тоталитарной системы, когда жизнь общества огосу­дарствлена, государственное регулирование приобретает запредель­ный характер. На первых порах коренной перестройки общества такой подход может дать определенный эффект, но в дальнейшем это приво­дит к стагнации и часто — к краху, как это произошло со многими стра­нами тоталитарного социализма и тоталитарными государствами в Европе и Африке (как социалистической, так и капиталистической ориентации) в 80—90-х гг. XX в. Напротив, если исключить всякое госу­дарственное регулирование в обществе (в том числе в сфере экономики, социальных и политических отношений, духовной жизни, в сфере свобо­ды человека и т.д.), что сделать после появления государства практиче­ски невозможно, то это приведет к катастрофе. Сочетание саморегулиро­вания общества и государственного регулирования находит свое отраже­ние в специфике конституционных норм, относящихся ко многим сто­ронам общественного строя. Очень часто заголовки соответствующих глав, посвященных роли государства в обществе, в зарубежных кон­ституциях содержат слово «принципы» («социально-экономические принципы», «руководящие принципы»). Регулирование часто идет по линии установления принципов, а не конкретных императивов.

«Гражданское общество» - прогрессивная демократическая кон­цепция, созданная в определенных условиях борьбы против произвола государства, королевского абсолютизма. Однако это — философская абстракция. Существует реальное общество, которое невозможно без . государственного управления, хотя в какие-то стороны/элементы, от­ношения в обществе государственное управление не может и не долж­но вмешиваться. Но составляют ли эти элементы особое «общество»?

Для вычленения этой сферы личных, духовных интересов, которая в английском языке обозначается словом privacy (прайвеси), а также сферы нежоторых (далеко не всех) отношений внутри ассоциаций и между ассоциациями людей термин «гражданское общество» вряд ли удачен. Однако он в течение столетий утвердился в общественном соз­нанием, им-широко пользуются представители разных слоев населе­ния. Новый термин пока что не найден, хотя предлагались понятия для современного общества в целом (демократическое, открытое, сво­бодное и т.д.). Они не привились настолько широко, как термин «граж­данское общество». Поэтому последний с учетом сказанного целесооб­разно использовать и впредь.

Поскольку в России считается, что государственным-управлением является управление не только со стороны Федерации, но и ее субъек-

9-7977

130