§ 1. Территория и управление

Состав государственной территории. Государственное управление осуществляется в масштабах страны,, а иногда выходит за ее пределы (управление посольствами и консульствами данного государства в других странах, регулирование поведения своих граждан, находящих­ся за границей, контроль за использованием экономических зон госу­дарства, расположенных в открытом море, и др.).

В России государственное управление осуществляется Федераци­ей и ее субъектами (государственными образованиями), обладающи­ми, как считается, государственной властью. Суверенитет РФ распро­страняется на всю ее территорию. Территория государства определя­ется государственной границей, включает сушу, внутренние воды, тер­риториальное море — 12 морских миль от линии отлива, т.е. приблизительно 22 км, воздушный столб над ними до высоты геоста­ционарной орбиты Земли (приблизительно 1Q0—110 км), недра Земли на достижимую глубину, а также континентальный шельф (пониже­ние морского дна от суши). Территорией государства считается также «подвижная» территория — морские, воздушные суда и космические аппараты под флагом государства.

Территория и полномочия органов государства. Осуществляя государственное управление, Российская Федерация имеет предме-: ты исключительного ведения (оборона и безопасность, внешняя политика, регулирование прав человека и гражданина, ядерная энергетика и др.). По этим вопросам только Федерация издает пра­вовые акты, распространяющиеся на всю территорию. На всей тер­ритории (в том числе в субъектах РФ) действуют управления, от­делы, отделения федеральных министерств и ведомств, осуществ­ляющих отраслевое управление (военные комиссариаты, управле­ния, отделы, отделения министерств внутренних дел, юстиции, здравоохранения и социального развития, Федеральной службы безопасности и др.). Они есть и во многих муниципальных образо­ваниях, где эти отделы решают отраслевые вопросы государствен-

136