Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
S2
Представительные органы местного самоуправл
357
тельного органа). Представительный орган по своему характеру (да и собирается он периодически) повседневным управлением и распоряжением собственностью заниматься не может, либо исключено, что, например, вопросы купли-продажи каких-то крупных объектов будут решаться на заседании представительного органа;
определение порядка принятия решений о создании, реоргани зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
определение порядка участия в организациях межмуниципаль ного сотрудничества;
определение порядка материально-технического и организаци онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Дополнительные полномочия могут быть предоставлены законом.
Некоторые из указанных выше вопросов (например, установление налогов, утверждение бюджета и др.) могут быть вынесены на рассмотрение представительного органа только главой администрации или при наличии его заключения.
Перечисленные полномочия не могут осуществляться другими органами местного самоуправления (кроме схода там, где нет избранного представительного органа). Только отдельные из них и лишь частично могут быть временно делегированы другим органам самоуправления (например, главе администрации — право издать нормативные правила по вопросу охраны зеленых насаждений в городе), целиком исключительные полномочия делегироваться не могут.
В соответствии с законами в уставе муниципального образования могут предусматриваться и иные полномочия его представительнЬго органа. Одни из таких полномочий конкретизируют, развивают названные выше, другие являются новыми. Так, в уставах некоторых городов (Астрахань, Волгоград и др.), принятых в соответствии с прежним Законом об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г., говорится, что представительный орган может создавать муниципальные банки, внебюджетные и валютные фонды, принимать решения о выделении ссуд и займов из городского бюджета, утверждать по представлению мэра схемы управления городом, устанавливать правила торговли, льготы в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности, учреждать собственные средства массовой информации, устанавливать порядок использования нежилых помещений и т.д. Представительные органы
местного самоуправления ряда муниципальных образований на своих заседаниях утверждают в должности высших муниципальных чиновников, представляемых главой местной администрации, выступают с законодательной инициативой в законодательном собрании субъекта РФ.
Осуществляя свои полномочия, представительный орган издает нормативные акты. Глава администрации подписывает или может отклонить такой акт в течение 10 дней (с обоснованием). Если акт будет опять принят представительным органом 2/3 голосов от установленной численности представительного органа, то он подлежит подписанию в течение семи дней и обнародованию.
Срок полномочий и порядок деятельности. В разных странах срок полномочий представительного органа местного самоуправления колеблется от двух (США) до шести лет (Франция). В России он не может превышать пяти лет. Конкретный срок определяется уставом муниципального образования, но обычно устанавливается четырехлетний срок. Продление срока, определенного уставом, не разрешается,-хотя на практике это бывает. Полномочия представительного органа могут быть прекращены досрочно в связи с ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления, вследствие его самороспуска, а также в случае решения суда субъекта РФ о неправомочности данного состава представительного органа. В этих случаях проводятся досрочные выборы.
Порядок работы представительного органа определяется уставом муниципального образования и регламентом. Деятельность этого органа имеет коллегиальный характер и осуществляется в форме заседаний, на которых обсуждаются вопросы и принимаются решения. Для заседания необходим кворум, т.е. должно присутствовать большинство членов представительного органа. Решение принимается большинством голосов присутствующих (при кворуме), а иногда требуется большинство списочного состава представительного органа (обычно для принятия нормативных актов, бюджета и решения других важнейших вопросов). В некоторых муниципальных образованиях депутаты созываются на заседание по мере надобности, но чаще в определенный промежуток времени, когда работает представительный орган. Этот промежуток времени объявляется сессией, которая состоит из одного или обычно нескольких заседаний. Для сессии утверждается повестка дня, для заседания тоже может утверждаться повестка дня. В отличие от сессии на очередном заседании в ходе сессии может продолжаться обсуждение вопроса, не завершенное на предыдущем заседании; Вопрос, по которому обсуждение на данной сессии не завершено и решение не
359
принято, должен на другой сессии рассматриваться с самого начала (внесения). В крупных муниципальных образованиях сессии созываются три-четыре раза в год, в небольших — чаще (иногда — один раз в месяц). Возможно проведение и внеочередных заседаний.
На своих сессиях (заседаниях) представительный орган принимает нормативные акты местного самоуправления, устанавливает местные налоги и сборы и решает все остальные вопросы, относящиеся к его исключительному ведению.
Руководящие и внутренние органы представительного органа. Работой пленарного заседания муниципального представительного органа руководит избираемый им председатель, которым может быть глава муниципального образования, если он избран на муниципальных выборах, а не представительным органом, но в этом случае он не может исполнять обязанности главы муниципального образования. Совмещение должностей главы муниципального образования и председателя представительного органа недопустимо. Нередко избирается заместитель председателя, иногда секретарь.
На заседаниях представительный орган может создавать свои постоянные отраслевые комитеты или комиссии (по вопросам благоустройства, муниципального жилья и др.) и временные комитеты или комиссии. Постоянные комитеты (комиссии) создаются на весь срок полномочий представительного органа и наделены определенными полномочиями. Они готовят вопросы к пленарному заседанию, проекты решений, но обязательных решений принимать не вправе. Временные комиссии создаются для выполнения отдельных задач. Небольшие представительные органы в муниципальных образованиях постоянных комиссий не создают, а поручают отдельным членам представительного органа те или иные участки работы — образование, пожарная охрана и т.д.
Для подготовки к рассмотрению вопросов на заседаниях представительного органа комиссии (комитеты) образуют рабочие группы. В их состав включаются депутаты, различные специалисты (экономисты, бухгалтеры, социологи и др.), представители заинтересованных организаций. Постоянные комиссии, а также избранные ими (или на заседании представительного органа) их председатели не подчинены главе муниципального образования (например, они вправе контролировать работу различных служб и ставить эти вопросы на сессиях), но должны сотрудничать с администрацией при решении общих задач. Контроль комиссий — это положительный фактор и для администрации: вскрывая недостатки, он помогает соверщенствовать ее работу.
- § 2. Государственное и муниципальное управление
- Глава 1
- § 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление
- § 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 13
- § 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 15
- Глава 1. Государственное и муниципальное управлени
- § 2. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
- § 2. Гос. И муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 17
- Глава 1. Государственное и муниципальное управление
- § 2. Гос. И муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 21
- Глава 1. Государственное и муниципальное управление
- Глава 2
- § 1. Территориальный публичный коллектив
- Глава 2. Территориальный публичный коллектив, публичная в.
- § 1. Территориальный публичный коллектив
- § 1. Территориальный публичный коллектив
- § 2. Государств, и муниципальное управление — реализация публичной власти 29
- Глава 2. Территориальный публичный коллектив, ny6j
- Глава 3
- § 1. Субъект, объект, содержание государственного и муниципального управления
- Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 1. Субъеет, объект, содержание государственного и муниципального управления 33
- 34 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 35
- § 2. Представительная, непосредственная
- 36 Глава 3. Структура Государственного и муниципального управления
- § 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 37
- 38 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 39
- Глава 3. Структура государственного и му:
- § 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия
- 42 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 3. Необходимость, возможности и пределы гос. И муницип. Управления 43
- § 3. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления
- § 3. Необходимость, возможности и пределы гос. И муницип. Управления 45
- Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- § 4. Институты, формы и методы
- 49 48 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- § 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- 53 52 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- § 5. Администрирование и менеджмент
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос..И муниципальном управлении 55
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 57
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 59
- Глава 3. Структура государственного и муниципального управлени
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 61
- Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 5. Администрирование и менеджмент в roc; и муниципальном управлении 63
- 64 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 65
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 67
- § 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении
- § 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления
- § 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления 71
- Глава 3. Структура государственного и муниципального;
- § 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления
- § 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления 75
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 77
- Глава 4
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление
- Глава 4. Государство как управляющая система
- 80 Глава 4. Государство как управляющая система
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 81
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 83
- Глава 4. Государство как управляюща
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- § 2. Государственная власть, государственное управление и государственный режим
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- Глава 4. Государство как управляющая система
- § 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- Глава 4. Государство как управлякяца)
- 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо
- § 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 101
- § 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 103
- 104 Глава 4. Государство как управляющая система
- § 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 105
- § 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 107
- § 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 109
- § 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством 113
- § 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством
- Глава 4. Государство как управляющая система
- Глава 5
- § 1. Государственное управление и человек
- Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, обще
- § 1. Государственное управление и человек
- § 1. Государственное управление и человек
- Глава 5. Государственное управление: 'человек, коллектив
- § 2. Государственное управление и коллектив
- § 2. Государственное управление и коллектив
- Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, обществ'
- § 2. Государственное управление и коллектив
- § 2. Государственное управление и коллектив
- § 3. Государственное управление и общество
- § 3. Государственное управление и общество
- § 3. Государственное управление и общество
- Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество
- § 3. Государственное управление и общество
- Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество
- § 3. Государственное управление и общество
- Глава 6
- § 1. Территория и управление
- Глава 6. Территориальные уровни государственного ynpai
- § 2. Общегосударственное управление
- § 2. Общегосударственное управление
- Глава 6. Территориальные уровни
- § 2: Общегосударственное управление
- Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- § 3. Государственное (государствоподобное) управление субъекта федерации 141
- § 3. Государственное (государствоподобное) управление
- Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- § 4. Государственное управление и территориальная автономия
- § 4. Государственное управление !'и территориальная автономия
- Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- § 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы 145
- § 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования
- § 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы 147
- Глава 6i Территориальные уровни государственного управления
- § 6. Особенности управления крупными городами
- § 6. Особенности управления крупными городами
- § 6. Особенности управления крупными городами
- Глава 6. Территориальные уровни государстве
- § 6. Особенности управления крупными городами
- § 6. Особенности управления крупными городами
- § 1. Функции государства
- Глава 7
- § 1. Функции государства
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 1. Функции государства
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 2, Государственное управление в сфере экономики
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 181
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 183
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 185
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 189
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 191
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- § 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- § 7. Межотраслевое государственное управление
- § 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека
- § 7. Межотраслевое государственное управление
- Глава 7. Функции государства и государственное управление
- Глава 8
- Глава 8. Глава государства в системе управлеши
- § 1. Роль главы государства в государственном управлении
- Глава 8. Глава государства в системе управления
- § 1. Роль главы государства в государственном управлении
- Глава 8. Глава государства в системе управления гос)
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- Глава 8. Глава государства в системе
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- § 2. Полномочияи деятельность Президента рф
- Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- Глава 8. Глава государства в системе управления государство
- § 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- § 3. Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность 215
- § 3. Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность
- § 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- § 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- § 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- § 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- Глава 9
- § 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- § 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 227
- Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 229
- Глава 9. Законодательная власть в системе управления I
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 231
- Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 233
- Глава 9. Законодательная власть в системе управления госу.
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 235
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российски
- § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 239
- § 3. Законодательный процесс
- § 3. Законодательный процесс
- Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- § 3. Законодательный процесс
- § 3. Законодательный процесс
- Глава 9. Законодательная власть в системе управдени
- § 4. Законодательный орган субъекта рф и их роль в управлении
- § 4. Законодательные органы субъектов Федерации и их роль в управлении
- § 4. Законодательный орган субъекта рф и их роль в управлении 249
- Глава 9. Законодательная власть в системе V:
- Глава 10
- § 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении
- § 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 253
- § 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- § 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- § 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 257
- § 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- § 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- Глава 10. Исполнительная власть в системе управления государством
- § 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- § 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- § 4. Ответственность Правительства рф
- § 4. Ответственность Правительства рф
- § 5. Правительства в субъектах Федерации и их роль в управлении V
- § 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- Глава 11
- § 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- § 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- § 2. Судебная система Российской Федерации
- § 2. Судебная система в Российской Федерации
- Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- § 2. Судебная система Российской Федерации
- Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- § 2. Судебная система Российской Федерации
- Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- § 3. Конституционные принципы правосудия
- § 3. Конституционные принципы правосудия
- § 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- Глава 12
- § 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- Глава 12. Прокуратура в системе управления государство!
- § 2. Прокурорский надзор
- § 2. Прокурорский надзор
- Глава 12. Прокуратура в системе управления государством
- § 2. Прокурорский надзор
- § 1. Центральные органы с особым статусом
- Глава 13
- § 1. Центральные органы с особым статусом
- Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- § 1. Центральные органы с особым статусом
- Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- § 1. Центральные органы с особым статусом
- Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- § 1. Центральные органы с особым статусом
- Глава 13. Другие органы в системе управления гос;
- § 2. Органы государственного управления на местах
- § 2. Органы государственного управления на местах
- Глава 13. Другие органы в системе управления го
- § 2. Органы государственного управления на местах
- § 1. Понятие местного самоуправления
- Глава 14
- § 1. Понятие местного самоуправления
- § 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- § 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- § 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- Глава 15
- § 1. Классификации местных территориальных единиц и понятие муниципального образования
- Глава 15. Муниципальное образование
- § 1. Классификации местных территориальных единиц
- Глава 15. Муниципальное образование
- § 2. Муниципальные образования и объединения муниципальных образований в России
- § 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 311
- Глава 15. Муниципальное образование
- § 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 313
- Глава 16. Полномочия органов рф, ее субъектов и муниц. Образований 315
- Глава 16
- Глава 16. Полномочия органов рф, ее субъектов и муниц. Образований 317
- Глава 17 «
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- Глава 18
- § 1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 329
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 335
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 337
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении
- § 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- § 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- § 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- § 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- § 3. Территориальное общественное самоуправление
- § 3. Территориальное общественное самоуправление
- § 3. Территориальное общественное самоуправление
- Глава 19
- § 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе 351
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 2. Представительные органы местного самоуправления
- § 2. Представительные органы местного самоуправления
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 2. Представительные органы местного самоуправления
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- § 4. Администрация муниципального образования
- § 4. Администрация муниципального образования
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 5. Муниципальная служба
- § 5. Муниципальная служба
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 6. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
- § 6. Гос. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 369
- Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- § 6. Гос. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 371
- § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов
- Глава 20
- § 1. Правонарушения и ответственность
- § 2. Ответственность государственных и муниципальных , органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- § 2., Ответственность государственных и муниципальных органов
- § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов
- § 3. Ответственность негосударственных организаций
- § 3. Ответственность негосударственных организаций
- § 3. Ответственность негосударственных организаций
- 101000, Г. Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1.
- 143200, Г. Можайск, ул. Мира, 93.