§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 57

Менеджмент в государственном управлении и местном само­управлении. Хотя государственный и муниципальный менеджмент связан с публичной властью, эти полномочия (власть) менеджер ис­пользует не всегда, иногда предпочитая другие способы воздействия (например, личный авторитет как способного, умелого, знающего че­ловека). Это отличает менеджмент от администрирования, которое всегда имеет властный характер.

Деятельность менеджера включает' формирование психических установок, создание хороших личных отношений в коллективах орга­нов государственного и муниципального управления, в государствен­ных и муниципальных учреждениях, в публичных территориальных коллективах в целом. Не властные приказы, а «человеческий фактор» играет важную роль в деятельности менеджера. Наиболее общая цель менеджмента — повышение организованности, упорядоченности, эф­фективности в деятельности коллектива.

Внешняя среда менеджмента. Менеджер действует в определен­ной среде, окружении. Учет факторов внешней среды (окружения) имеет большое значение для результативности менеджмента. Эти фак­торы не поддаются контролю со стороны менеджера, и самая удачная организация дела может провалиться из-за негативного воздействия неконтролируемых факторов. Среди последних различаются факторы прямого воздействия (ближайшее окружение) и факторы косвенного воздействия (отдаленное окружение).

К факторам прямого воздействия относится, прежде всего, право­вая основа управленческой деятельности. Каждая организация, ор­ган, должностное лицо, менеджер имеют конкретный правовой ста­тус, определенные права и обязанности. Менеджер должен выпол­нять свои обязанности и не вправе выходить за пределы полномочий. Деятельность менеджера зависит от неподчиненных ему органов и лиц. Он может сократить некоторые свои программы, если «смежни­ки» успешно работают, или, напротив, вынужден брать на себя до­полнительную нагрузку, если его партнеры плохо выполняют свои функции. Это отвлекает его от основной работы, может снижать ее эффективность.

Для работы менеджера в государственном и муниципальном управлении важнейшее значение имеет общественная среда — под­держка его деятельности партиями, общественными организациями, активность населения (в том числе политическая) в поддержку менед­жера, степень партиципации населения в решении общественных и го­сударственных дел. Отрицательное отношение коллектива может за­ставить менеджера отказаться от намеченного мероприятия. ,

Политическая и правовая культура населения и соответствующего коллектива также является фактором прямого воздействия. Чтобы действия руководителя были правильно поняты в коллективе, он дол­жен учитывать этот фактор.

Важнейший фактор прямого воздействия — это отношение к меро­приятиям менеджера со стороны вышестоящего органа, должностного лица, начальника. Менеджер, оценивая меры,. которые он должен предпринять, заранее просчитывает возможное отношение к ним со стороны руководства.

Факторы косвенного воздействия (уровень развития и состояние экономики встране, уровень жизни населения, демографическое со­стояние общества, национальные отношения, роль средств массовой информации, международное окружение и др.) обычно не оказывают влияния на конкретные операции менеджера, но их тоже нужно учи-тывать.

, Подчиненность или неподчиненность органа, организации, должно­стных лиц — ключевой вопрос в выборе форм менеджмента. Подчинен-ность объекта управления менеджеру дает ему возможность прямого руководства методом команд, администрирования, с неподчиненными объектами устанавливаются контакты путем координации (согласова­ния действий), прямого сотрудничества, обмена информацией, взаим­ных консультаций.

По своей управленческой структуре организация может быть уни­тарной, единой, а может состоять из многих департаментов, отделов, подразделений. В унитарной организации, органе начальник (заве­дующий, руководитель) непосредственно направляет служебную дея­тельность каждого члена коллектива. Он дает конкретные задания со­труднику и проверяет исполнение. В сложной организации, состоя­щей из многоступенчатых подразделений, начальник (директор, заве­дующий) управляет ею через руководителей нижестоящих подразделе­ний. Он может, конечно, в необходимых случаях давать прямые указа-• ния всем сотрудникам, но обычно это не принято.

Сложившаяся управленческая и деловая культура органа, органи­зации, а также культура ее персонала (в том числе и общая культура сотрудников) оказывает значительное влияние на методы управле­ния, его стиль. Члены слаженного коллектива легко контактируют друг с другом по работе, оказывая взаимную помощь. Общая культу­ра членов коллектива позволяет менеджеру использовать гибкие средства руководства, чаще прибегать к разъяснению заданий и просьбам вместо команд. В то же время профессионально подготов­ленные и обладающие общей культурой члены коллектива помогают