1.2.2. Цели государственного управления

• Управляющее воздействие в государственном управлении можно определить как общественную потребность (цель управления), осознанную субъектом управления либо его компонентами, нормативно выраженную и практически осуществленную в его решениях и действиях в отношении объекта управления.

Это воздействие всегда носит целенаправленный характер.

• Цель управления представляет собой желательное для управляющего субъекта состояние управляемого объекта, которое субъект стремится достичь в процессе управления.

Целенаправленность в государственном управлении означает постановку рациональных (то есть соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальных затратах исходя из ориентиров, заданных органами власти. Четкость определения целей предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении стабильности, соответствии принимаемых решений действующему законодательству, повышении эффективности управления.

Вопрос о целях государственного управления следует считать дискуссионным. С одной стороны, в теории государственного управления мы можем найти следующие формулировки.

• Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий для достижения определенного состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

• Цель государственного управления состоит в обеспечении безопасности и территориальной целостности страны, развитии социально-экономической системы, достижении духовного и культурного прогресса общества.

С другой стороны, исторический опыт свидетельствует о функционировании и достаточно устойчивом развитии государственных систем, в которых приоритетной целью государственного строительства было сохранение у власти правящей группы и вышеизложенные цели либо не провозглашались вовсе, либо оставались на уровне деклараций. Следовательно, об универсальной цели государственного управления можно говорить лишь в идеальном смысле. В действительности цель государственного управления выявляется через реальную практику функционирования государственно-управленческой системы.

Проблема цели является ключевой для всей практики государственного управления, так как именно цель задает базовые параметры и ключевые характеристики системы государственного управления, тем самым определяя алгоритм функционирования системы в целом.

Цели государственного управления многообразны так же, как и сама система, их формулирующая. Целям государственного управления присуща иерархическая структура. Для формирования, логики и взаимной увязки целей государственного управления используется метод «дерева целей», заимствованный из теории менеджмента.

• Дерево целей государственного управления образует конкретную систему зависимости, позволяющую определить роль каждой конкретной цели в процессе ее осуществления, разграничить их по степени важности при существующих условиях управленческой деятельности.

Построение дерева целей производится от общего к частному. Первоначально формулируется общая для всей системы управления цель, затем определяются комплексы задач, подлежащих решению в процессе достижения этой общей цели.

Определение и формулирование целей государственного управления должно производиться с учетом комплекса факторов: закономерностей и тенденций общественного развития, исторического опыта, природных и человеческих ресурсов, культурных и национальных традиций, интеллектуального потенциала и т. п.

В Российской Федерации стратегической целью государственной политики является закрепленная в Конституции цель – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.