1. 1920-Е гг.: проблемы регионального социально-экономического развития находятся в центре внимания руководства страны.

Основной целью государственного управления в России после крушения империи называлось построение комплексно развитого народного хозяйства, функционирующего на основе общенародной собственности на средства производства. Такой подход подразумевал разделение труда, в том числе и территориальное.

Признавалось, что политико-территориальное устройство должно быть основано на критериях управленческой и экономической целесообразности. В то же время в административно-территориальном устройстве РСФСР активно внедрялся и национальный принцип. Его первоначальное провозглашение в процессе работы над конституцией 1918 г. было исключительно политическим шагом, а затем этот принцип был экстраполирован на всю страну как критерий формирования административно-территориальных образований.

1920-е гг. отличало акцентирование внимания на проблеме создания экономического базиса будущего социалистического общества. Отсюда следовало дальнейшее развитие объективной тенденции разделения труда. Эта тенденция должна была сочетаться с политикой формирования «самодостаточных» (способных себя обеспечивать), экономически эффективных районов. Однако единый принцип районирования страны на основе экономических критериев, предполагающий формирование хозяйственно самостоятельных политико-административных образований, в этот период последовательно в жизнь не проводился.