logo
МС / ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.4.2. Типы государств по отношению к группам влияния. Политические партии

В зависимости от отношения к группам влияния государства подразделяются на монистические, плюралистические и корпоративные.

В монистических государствах группы влияния рассматриваются как негативные проявления политической активности. Спектр реакций на такие группы со стороны власти достаточно широк – от открытого подавления всеми возможными способами до неодобрения и стремления вытеснить за пределы действительной политической жизни.

Наиболее ярким примером монистического государства являются государства коммунистические, где единая государственная идеология претендует на статус научности и требует полного общественного единодушия по поводу себя. Так как политические механизмы монистических государств (большая часть из которых – однопартийные) подразумевают видимость реальных демократических процедур, то подобная система может сохраняться только при отсутствии в обществе институализированной альтернативы правящей партии. Наличие выбора либо приведет к смене правящего режима демократическим путем, как это случилось в 1989 г. в Польше, либо вынудит коммунистов отказаться от функционирования даже видимой демократии, что чревато политической нестабильностью.

Существование мощных групп влияния опасно для монистического государства – именно в этом причина их неприятия. Особое положение в таких государствах занимают церковь и профсоюзы, которые рассматриваются властью в качестве своеобразных потенциальных групп влияния. Именно в этом причина стремления правящей группы захватить контроль над такими организациями, так как устранить их из политической жизни страны не всегда возможно.

В плюралистических государствах все группы влияния имеют право на существование, хотя такое положение дел имеет свои негативные аспекты. Изощренные методы отдельных групп влияния вызывают серьезную обеспокоенность общества и во многом начинают противоречить сути демократии, задавая лоббистский характер политики.

В политической системе корпоративного государства существует ограниченный набор мощных групп влияния, взаимодействие между которыми и определяет политику государства. Правительство оказывается вынужденным взаимодействовать с этими группами и согласовывать с ними свою политику. Само правительство образовывается при проведении демократических процедур, а группы влияния формируются на корпоративной основе и удерживают свое господствующее положение в обществе за счет недемократических методов, контролируя политическое пространство, средства массовой информации и не допуская туда иные политические силы. Между этими группами влияния складывается своеобразная «круговая порука», позволяющая им в обход демократических процедур контролировать развитие общества.

Принципиальное различие между партией и заинтересованной группой заключается в том, что заинтересованная группа просто выражает некоторые интересы, а партия ориентирована на воплощение этих интересов, т. е. ориентирована на власть.

Существуют и иные отличия:

              1. Заинтересованная группа ограничена определенным кругом интересов, в то время как политическая партия может рассматривать все проблемы общественного бытия в целом.

              2. Заинтересованные группы индивидуальны и играют строго определенную роль; партии ориентируются на реальное положение дел в стране, предпочтительно занимаясь наиболее насущными проблемами.

Политические партии, как правило, формируются из групп влияния, когда те перестают выражать свои узкие групповые интересы. Стремление добиться их реального претворения в жизнь путем прихода к власти приводит к осознанию того, что в современном развитом обществе, где существует множество заинтересованных групп, ни одна из них не может включать большинство граждан. Таким образом, действительные политические успехи требуют преодоления узкой ориентированности группы влияния, консолидирования вокруг себя целого спектра групп. Это становится возможным только при учете в политической программе складывающейся партии широкого круга мировоззренческих ориентиров. Это приводит к системному осмыслению партийной программы, формированию в ней точки зрения по поводу всех проблем, актуальных в обществе. Даже если эти проблемы и безразличны исходной заинтересованной группе, группа влияния вынуждена разрабатывать их решение в связи со своим стремлением получить широкую общественную поддержку. В результате группа влияния расширяет свой электорат, а заинтересованная группа трансформируется в политическую партию вокруг группы влияния.

Группы влияния существовали всегда, их возникновение можно связать с формированием государства как такового. Возникновение политических партий связано с идеалами Просвещения, демократическими ценностями и утверждением правовой легитимности и принципа народовластия в качестве единственного способа обоснования власти.

От предшествовавших им клик и фракций политические партии отличаются рядом существенных черт:

Возможность формирования политических партий является важнейшим элементом демократического мироустройства, а потому в мире непрерывно формируются политические партии и так же непрерывно прекращают свое существование. Политические партии выступают в качестве одной из разновидностей обратной связи между обществом и государством, обеспечивая устойчивость функционирования демократических институтов в целом.