МС / ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

4.1.4. Становление абсолютистского самодержавия

Правление Ивана IV Грозного (1533–1574, 1576–1584), прерванное кратковременным и чисто формальным царствованием Симеона Бекбулатовича (1574–1576), стало прологом развития абсолютистского самодержавия на Руси. Иван Грозный частично упорядочил доставшуюся ему в наследство систему управления, в которой сохранялись весьма значительные пережитки удельного периода, и изменил ее в соответствии с требованиями централизованного государства. В это время создается новый Судебник, упорядочивший гражданское законодательство, и Стоглав, сделавший то же самое для законодательства церковного. Одновременно церковь была значительно ограничена в праве приобретения новые земли, что поставило ее в зависимость от монарха.

Была отменена система кормлений, управители стали получать от царя жалование за выполнение функций регионального управления. На местах формировались суды, неподконтрольные наместнику, население получило возможность жаловаться на его самоуправство в центральные органы власти. Возникла упорядоченная система налогообложения, для пересчета которой определили специальную податную единицу – большую соху.

Государственное управление в это время осуществляется посредством системы приказов. Наиболее важную роль играли Казенный (ведал царской казной), Разрядный (ведал войсками и служилыми людьми), Посольский (вел дипломатические дела), Поместный (занимался делами поместий). Также создаются Стрелецкий, Оружейный, Бронный, Пушкарский, Разбойный, Земский, Ямской, Челобитный приказы и приказ Каменных дел. Приказами же управлялись и некоторые земли, входившие в состав Московского княжества и имевшие важное стратегическое значение, как приказ Казанского дворца. Существовали приказы, руководящие территориальными судами для служилых людей: Казанский, Московский, Владимирский, Дмитровский. Податями с определенных территорий ведали Нижегородская, Владимирская, Устюжная, Галицкая, Ярославская и Костромская четверти (те же приказы). Царским хозяйством управляли приказ Большого дворца, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельничий приказы. Характерной особенностью деятельности приказов было совмещение административных и судебных функций в рамках каждого из органов.

Введение приказов, распоряжавшихся государственными делами по отраслевому принципу, означало отказ от прежнего управления государством как большим земельным владением, личной вотчиной великого князя. Теперь управление, впервые в истории России, действительно приобретает черты государственного. Поэтому неудивительно, что именно Иван Грозный впервые официально принимает титул царя^⁸⁷ и становится первым российским самодержцем.

В руках царя оказывалась сосредоточена огромная власть. Боярская дума была достаточно мощным противовесом нарождавшемуся абсолютизму; ее роль ослабевала при сильных самодержцах, но снова возрастала при кризисах управления в вертикали царской власти. Иван Грозный стремится сдерживать Боярскую думу Земским собором, всесословным выборным органом, и «ближней думой», советом ближайших соратников царя в думе. Однако за всю историю существования Московской Руси полностью подавить земельную аристократию царям так и не удалось.

В военной сфере было сформировано постоянное стрелецкое войско, в командовании войсками относительно ограничено местничество, установлен единообразный порядок несения службы вотчинниками и помещиками, что, по сути, означало конец вотчинного землевладения.

Введение Иваном Грозным опричнины было нацелено на подавление влияния Боярской думы и родовой аристократии. Царю удалось создать государство в государстве, на которое не распространялась власть Боярской думы и приказов. Управление землями осуществлялось при помощи системы опричной власти, а так как опричники не имели самостоятельного влияния и властных ресурсов, то все подвластные опричнине территории оказались в полном подчинении царя. После ряда военных провалов опричнина была упразднена, но ее существование предопределило дальнейшее ослабление власти высшей знати.

После смерти Ивана IV в стране наступает кризис государственности. Реформа управления страной не была завершена: царь успел создать множество организационных структур новой власти, предельно ослабил власть старую, но новым институтам управления не хватало системности. Особую негативную роль сыграло то, что династия Рюриковичей пресеклась на сыне Грозного Федоре Ивановиче (1584–1587) и власть перешла к управлявшему страной царскому шурину Борису Годунову (1587–1605), избранному Земским собором. Лишенный должного авторитета в глазах населения Годунов столкнулся с сопротивлением боярства, расстройством аппарата управления, нуждавшегося еще в сильном правителе, и неприятием его народом. На Руси начинается Смута: войска Лжедмитрия (местного авантюриста Григория Отрепьева), поддержанные польскими феодалами, вторгаются на Русь. Население переходит на его сторону; изменяют царю Борису и многие бояре. В разгар войны Годунов умирает, высшая знать свергает его сына и преемника Федора Борисовича (1605), и царем становится Лжедмитрий I (1605–1606).

Лжедмитрий пытался ориентироваться на европейские образцы государственного управления и во многом предугадывал позднейшие замыслы Петра I Великого. Но он не был принят боярством, державшимся за устоявшиеся традиции местничества, за всевластие феодальной аристократии. В результате заговора Лжедмитрий был убит, и трон занял ставленник боярской знати Василий Шуйский (1606–1610), не имевший сил и желания противостоять дальнейшему распаду государства.

После того как власть царя фактически стала ограничиваться территорией города Москвы, а различные группировки поделили на части остальную Русь, бояре свергли Василия Шуйского и после короткого боярского правления Семибоярщины во главе с Ф. И. Мстиславским (1610) признали царем Владислава Польского (1610–1612), сына польского короля Сигизмунда. Фактически Русь утратила государственную независимость, но это не привело, как надеялись бояре, к стабилизации общественного управления. Поляки были не в состоянии восстановить систему государственного управления в стране, а потому против них поднялось народное ополчение во главе с Д. И. Пожарским (1612–1613), которое и объединило Русь, покончив со Смутой^⁸⁸.

Восстановление государственного единства и независимости Руси было связано с избранием Земским собором нового царя и новой правящей династии в его лице. Михаил Федорович (1613–1645) стал компромиссной фигурой, способной примирить все противостоящие лагеря, так как представители каждого из них могли надеяться при нем на выдвижение.

При первых Романовых, к которым кроме Михаила Федоровича относят еще Алексея Михайловича (1645–1676) и Федора Алексеевича (1676–1672), постепенно восстанавливается система государственного управления, существовавшая до Смуты; предпринимаются и некоторые попытки ее модернизации в направлении, которое было предложено еще Иваном Грозным.

В начале правления Романовых новая власть опиралась на земские соборы, которые заседали практически непрерывно (1613–1615, 1616–1619, 1620–1622). Высший представительный орган страны занимался формированием законодательства, изысканием средств в казну, церковными и иностранными делами^⁸⁹. При Алексее Михайловиче роль земских соборов значительно упала, и после 1653 г. они уже не созывались. Снизилось и влияние Боярской думы. В ее состав было введено много лиц небоярского происхождения, что сделало ее подконтрольной царю. Со временем она перестает быть регулярно действующим органом и собирается редко. Ее место занимает подконтрольная «ближняя дума». Так происходит постепенный отказ от сословно-представительского характера русской монархии, на который были вынуждены согласиться Романовы при воцарении, и возобновляется перерванное Смутой движение к абсолютизму. Монарх приобретает право издавать законы, что ранее было прерогативой соборов и думы.

Уничтожается местничество, происходит реформа православной церкви, вызвавшая религиозный раскол. Конфликт духовной и светской власти за гегемонию завершается поражением патриарха, государство начинает захватывать контроль над церковью.

Сложившиеся в правление Грозного приказы были поделены на три категории. Первую из них составляли приказы общегосударственного значения: административные и судебно-полицейские, областные или территориальные, финансовые. Эти приказы подчинялись Боярской думе и нередко возглавлялись ее членами. Дворцовые приказы подчинялись непосредственно царю (они управляли царским имуществом), а патриаршие приказы (управлявшие церковным имуществом) почти все подчинялись патриарху, кроме Монастырского (имущественные дела церкви оставались неподконтрольными светскому руководству).

В 1654 г. Алексей Михайлович создает приказ Тайных дел, который сам и возглавляет. Этот приказ становится личной канцелярией царя для контроля над другими приказами и принятия ключевых решений в обход Боярской думы, которая могла блокировать царские решения.

На местах действовала система воеводского управления. Несмотря на отмену кормлений, попытки ограничить всевластие местных начальников местными учреждениями не увенчались успехом. Воеводы продолжали собирать подати в свой карман, значительно обедняя казну, и творили произвол, с которым центральная власть не могла справиться^⁹⁰. Система государственного управления сохраняла в себе значительные пережитки старины, замедлявшие поступательное развитие государства и снижавшие его военный и экономический потенциал.

Контрольные вопросы:

Каковы были отношения князя и вече в период формирования древнерусского государства?
В чем суть «лествичной» системы наследования?
Назовите три альтернативные системы управления, сложившиеся на Руси в период феодальной раздробленности.
Какова роль Ивана III в формировании централизованного русского государства?
Что такое удельно-вотчинная система?
В чем суть реформ Ивана IV Грозного?
Как изменилась роль Боярской думы при первых Романовых?

Задания для углубленного изучения:

Какая из версий возникновения государства на Руси кажется вам наиболее убедительной?
В чем причина отказа от «лествичной» системы?
Какова роль татаро-монгольского ига в централизации Руси?
В чем причины возникновения Смуты?

Содержание