2.3.2. Динамика развития федеративных отношений в России

Говоря о развитии федеративных отношений в России, многие исследователи ограничиваются описанием последних пятнадцати лет (начиная с 1990-х гг.), и это понятно. Возникший после революции в 1922 г. Советский Союз понимался не как федерация социально-территориальных общностей, построенная на сочетании принципов самоуправления и сотрудничества в решении общегосударственных задач, а, прежде всего, как союз народов и национальностей. А это означало, что территориальность не являлась определяющим основанием структурирования федерации. Возможно, с течением времени каждая народность в СССР была бы определена географически; тогда можно было бы утверждать о постепенном формировании федерации, основанной на территориальности ее субъектов. Однако этого не произошло: Советский Союз распался. К тому же, как мы знаем, истинно федеративного государства в СССР построено не было, а наличествовавшую систему можно определить как «фантомный» федерализм.

Обобщая точки зрения различных авторов, можно выделить следующие периоды в развитии отечественного федерализма.

1. Содержание

   • Содержание
   • Глава 1. Теоретические основы государственного управления 6
   • Глава 2. Формы правления, государственного устройства и государственно-административного деления 74
   • Глава 3. Сравнительный анализ моделей государственного управления 193
   • Глава 4. История государственного управления в россии 286
   • Глава 5. Система государственного управления в российской федерации 345
   • Глава 1. Теоретические основы государственного управления
   • 1.1. Государственное управление как система
   • 1.1.1. Системные основания государственного управления
   • 1.1.2. Понятие государственного управления
   • 1.1.3. Государственное управление как социальная система. Прямые и обратные связи
   • 1.1.4. Кибернетический подход к государственному управлению
   • 1.2. Системные характеристики государственного управления
   • 1.2.1. Субъект и объект государственного управления
   • 1.2.2. Цели государственного управления
   • 1.2.3. Процесс принятия решений
   • 1.2.4. Структура системы государственного управления. Государственный аппарат
   • 1.2.5. Принципы государственного управления
   • 1.2.6. Функции государственного управления
   • 1.2.7. Формы и методы государственного управления
   • 1.3. Типология систем государственной власти
   • 1.3.1. Человек и социальная организация
   • 1.3.2. Виды государств и типы власти
   • 1.3.3. Государственная идеология и типы режимов
   • 1.3.4. Либеральная демократия
   • 1.3.5. Молодая демократия
   • 1.3.6. Недемократические режимы
   • 1.3.7. Типы режимов и организация власти
   • Глава 2. Формы правления, государственного устройства и государственно-административного деления
   • 2.1. Децентрализация государственного управления и государственное устройство
   • 2.1.1. Формы правления и государственного устройства
   • 2.1.2. Административно-территориальное деление
   • 2.1.3. Виды государственного устройства
   • 2.1.4. Унитарное государство
   • 2.1.5. Федеративное государство
   • 2.1.6. Империя и уния
   • 2.1.7. Межгосударственные союзы
   • 2.2. Распределение предметов ведения и полномочий между центральным правительством и региональными (местными) властями
   • 2.2.1. Распределение полномочий между центральными и местными властями в унитарном государстве
   • 2.2.2. Автономии
   • 2.2.3. Распределение полномочий между центральным и региональным уровнями власти в федеративном государстве
   • 2.2.4. Современные тенденции трансформации государственного политико-территориального устройства
   • 2.3. Федерализм как форма организации государственного управления
   • 2.3.1. Системные аспекты федерализма
   • 2.3.2. Динамика развития федеративных отношений в России
   • 1990 – Весна 1992 гг. Разрушение псевдофедерации ссср и старой системы федеративных отношений в России.
   • 2.3.3. Проблемы российского федерализма
   • 2.4. Конституционные основы системы государственного управления в Российской Федерации
   • 2.4.1. Основные принципы конституционного строя Российской Федерации
   • 2.4.2. Основные характеристики конституционного строя Российской Федерации
   • 2.4.3. Гражданское общество и правовое государство в конституционном пространстве Российской Федерации
   • Глава 3. Сравнительный анализ моделей государственного управления
   • 3.1. Формы организации исполнительной власти
   • 3.1.1. Природа исполнительной власти и ее формы
   • 3.1.2. Исполнительная власть в демократических государствах
   • 3.1.3. Исполнительная власть в недемократических государствах
   • 3.1.4. Различие демократической и недемократической форм исполнительной власти
   • 3.2. Законодательная власть и формы ее организации
   • 3.2.1. Законодательная власть и мировые тенденции ее развития
   • 3.2.2. Функции и структура органов законодательной власти
   • 3.2.3. Полномочия палат
   • 3.2.4. Состав законодательного органа
   • 3.2.5. Численность законодательного органа
   • 3.3. Системы проведения выборов
   • 3.3.1. Роль системы выборов в современном государстве и ограничения избирательного права
   • 3.3.2. Выборы по простому большинству голосов и партийным спискам
   • 3.3.3. Альтернативные системы выборов
   • 3.3.4. Современные требования к выборному процессу
   • 3.4. Партийная структура общества и роль политических организаций в государственном управлении
   • 3.4.1. Многообразие политических интересов и группы влияния
   • 3.4.2. Типы государств по отношению к группам влияния. Политические партии
   • 3.4.3. Виды политических партий при различных режимах
   • 3.4.4. Политические партии в избирательной и правовой системах
   • 3.5. Система государственной службы
   • 3.5.1. Система государственной службы в системе государственной власти
   • 3.5.2. Система государственной службы в сша и Великобритании
   • 3.5.3. Система государственной службы во Франции, Германии, Италии и скандинавских странах
   • 3.5.4. Система государственной службы в Японии и Китае
   • Глава 4. История государственного управления в россии
   • 4.1. Развитие государственного управления в Киевской и Московской Руси
   • 4.1.1. Формирование древнерусского государства
   • 4.1.2. Проблемы регионального управления и начало феодальной раздробленности
   • 4.1.3. Централизация Руси и образование Московского княжества
   • 4.1.4. Становление абсолютистского самодержавия
   • 4.2. Система государственного управления в Российской империи
   • 4.2.1. Реформы Петра I
   • 4.2.2. Российская империя между Екатериной I и Екатериной II
   • 4.2.3. Государственное управление в Российской империи в годы ее расцвета
   • 4.2.4. Кризис государственного управления в Российской империи
   • 4.3. Государственное управление в период существования советского государства и первые годы демократического строительства
   • 4.3.1. Революционные потрясения 1917 г. И возникновение советского государства
   • 4.3.2. Развитие советского государства до Великой Отечественной войны 1941 г.
   • 4.3.3. Государственное управление в Советском Союзе периода расцвета
   • 4.3.4. Крушение советской государственности и становление в России демократии
   • Глава 5. Система государственного управления в российской федерации
   • 5.1. Законодательная власть в Российской Федерации
   • 5.1.1. Становление современного отечественного парламентаризма
   • 5.1.2. Состав, структура и порядок работы Федерального Собрания
   • 5.1.3. Полномочия палат Федерального Собрания
   • 5.1.4. Формы работы Федерального Собрания. Законодательный процесс
   • 5.2. Исполнительная власть в Российской Федерации. Институт президента
   • 5.2.1. Институт президента в системе исполнительной власти Российской Федерации
   • 5.2.2. Порядок избрания, статус и ответственность Президента Российской Федерации
   • 5.2.3. Функции Президента Российской Федерации
   • 5.2.4. Полномочия Президента Российской Федерации и инструменты их реализации
   • 5.2.5. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
   • 5.3. Исполнительная власть в Российской Федерации. Институт правительства и его роль в управлении государством
   • 5.3.1. Институт правительства в системе исполнительной власти Российской Федерации
   • 5.3.2. Состав, порядок формирования и прекращения полномочий Правительства Российской Федерации
   • 5.3.3. Функции и полномочия Правительства Российской Федерации
   • 5.3.4. Порядок работы, акты и ответственность Правительства Российской Федерации
   • 5.4. Судебная власть в Российской Федерации
   • 5.4.1. Место судов в системе государственной власти Российской Федерации
   • 5.4.2. Правосудие в Российской Федерации и виды судов
   • 5.4.3. Требования к судьям и их правовой статус. Судебные заседатели
   • 5.4.4. Правосудие как система
   • 5.4.5. Прокуратура в системе судебной власти Российской Федерации
   • 5.5. Государственное региональное управление в Российской Федерации
   • 5.5.1. Теоретико-методологические основы государственного регионального управления. Понятия «регион» и «район»
   • 5.5.2. Региональная система как объект управления
   • 5.5.3. Государственная региональная политика
   • 5.5.4. Региональная политика в ссср
   • 1. 1920-Е гг.: проблемы регионального социально-экономического развития находятся в центре внимания руководства страны.
   • 2. Начало 1930-х – середина 1950-х гг.: почти полное забвение «экономического» подхода в региональной политике.
   • 3. 1957–1964 Гг.: попытка глобальной реформы государственного управления и создание территориальных советов народного хозяйства (совнархозов).
   • 4. Середина 1960-х – конец 1980-х гг.: активное внедрение целевых программ регионального социально-экономического развития.
   • 5. Конец 1980-х гг. – 1991 г.: полная неопределенность социального целеполагания и механизмов управления экономикой.
   • 5.5.5. Динамика развития региональной политики в Российской Федерации
   • 1. 1990–1993 Гг.: господство тенденций децентрализации и распада в сфере государственного регионального управления.
   • 2. 1994–1999 Гг.: тенденция к постепенной централизации государственного регионального управления.
   • 3. 1999–2005 Гг.: формирование высокоцентрализованной системы государственного (в том числе регионального) управления.
   • 5.6. Местное самоуправление: конституционные основы и политическая практика
   • 5.6.1. Сущность местного самоуправления, его атрибуты и критерии
   • 5.6.2. Правовые основы местного самоуправления
   • 5.6.3. Территориальная и финансовая основа местного самоуправления в муниципальном образовании
   • 5.6.4. Система органов местного самоуправления
   • 5.7. Подсистемы в системе государственного управления
   • 5.7.1. Институциональная и нормативно-правовая подсистемы
   • 5.7.2. Функционально-структурная подсистема
   • 5.7.3. Коммуникативная подсистема
   • 5.7.4. Профессионально-кадровая и профессионально-культурная подсистемы
   • Библиография
   • Словарь терминов и понятий
   • Об авторе