2.1.1. Формы правления и государственного устройства

Отечественное государствоведение выработало общепринятую доктринальную модель описания формы государства. Согласно ей отдельное государство может быть достаточно полно охарактеризовано путем определения существующей формы правления, господствующего в нем политического режима и государственного устройства.

• Форма правления – это структура и способ организации взаимоотношений органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением.

В настоящее время в мире существуют две основные формы правления – монархия и республика, – принципиально отличающиеся друг от друга.

Монархию характеризует легитимированное, формальное сосредоточение власти в руках одного лица.

В зависимости от того, каким путем монарху была передана власть, различают соответствующие типы монархий:

• народом на выборах – народная монархия;

• избранными представителями – аристократическая монархия;

• соборно всеми сословиями – самодержавная монархия;

• духовенством – теократическая монархия;

• наследственно – наследственная монархия²⁰.

В зависимости от наличия и роли в государстве представительного органа власти, который может в той или иной степени ограничивать власть монарха, различают монархии абсолютные, конституционные (парламентские) и дуалистические. Диктатуры и авторитарные режимы не являются монархиями, если в них нет легитимных оснований единовластия. Конституционные монархии являются монархиями на формальных основаниях при фактически республиканских принципах управления.

Республики в зависимости от путей передачи высшей власти и круга лиц, которые выступают носителями гражданских прав в государстве, могут быть народными, аристократическими и теократическими. С точки зрения фактического распределения власти между президентом республики и премьер-министром (главой парламента) выделяют президентские, парламентские и дуалистические (смешанные) республики.

• Политический режим – это совокупность способов, средств и методов практического осуществления государственной властной воли правящими кругами (главным образом высшими должностными лицами).

Многообразие существующих в мире политических режимов может быть структурировано, как мы уже говорили в гл. 1 учебника, следующим образом: демократические, диктаторские и абсолютистские.

Политический режим является наиважнейшей характеристикой государственного управления, так как именно он определяет реальную практику взаимоотношений государства и общества.

Таким образом, форма правления характеризует систему организации государственной власти и основы структурирования государственного аппарата, а политический режим – взаимоотношения общества и государства. Территориальные аспекты государственного управления в стране описывает признак государственного устройства.

• Государственное (политико-территориальное) устройство – территориальная организация государственной власти, выраженная в совокупности принципов функционирования государства как целого, состоящего из территориально распределенных частей, принципов взаимоотношений центральных (общегосударственных) и местных (территориальных) органов власти и управления, а также механизмов их практической реализации.

Проблема территориальной организации власти присуща государственно организованному обществу, поскольку для государства актуально понятие границ власти, пределов его полномочий. Именно территориально распределенный характер государственной власти и обуславливает существование государственного регионального управления.

Характеризуя государственное устройство страны, следует обратить внимание на следующие моменты:

1. административно-территориальное деление и количество уровней власти и управления в государстве;

2. распределение предметов ведения и полномочий по уровням публичного (государственного) управления;

3. механизм наделения и обмена полномочиями органов публичной власти и управления;

4. принципы отношений между органами публичной власти и управления.