5.7.3. Коммуникативная подсистема

• Коммуникативная подсистема системы государственного управления – это совокупность отношений между субъектами управления, а также между субъектами и объектами управления, которыми являются общественные институты, организации и отдельные граждане.

Иными словами, коммуникативная система – это совокупность информационных потоков как средства обеспечения согласованности в управлении; совокупность многообразных осознанных взаимодействий и взаимоотношений.

Коммуникация вообще представляет собой обмен информацией между двумя сознаниями (индивидуальными или коллективными) посредством знаков, запечатленных на материальных носителях. Управленческие коммуникации – это система информационных связей, взаимодействий между субъектами управленческой деятельности по вертикали и горизонтали, а также между ними, объектами управления и внешней средой. В системе управления коммуникация означает юридически регламентированное движение к общей цели при сохранении самостоятельности и индивидуальности субъектов управления¹⁹¹.

Коммуникационное взаимодействие может осуществляться различными способами:

• через систему официальных, юридически регламентированных отношений;

• через распределение функций (горизонтальная специализация);

• через субординацию (вертикальная специализация);

• через систему коммуникаций, каналов передачи информации сверху вниз, снизу вверх и по горизонтали.

Можно дать развернутую типологию коммуникаций. Они подразделяются следующим образом:

• по месту возникновения: внутренние и внешние;

• по способу возникновения: формальные, внеформальные и неформальные;

• по направленности: горизонтальные и вертикальные.

В свою очередь, горизонтальные коммуникации подразделяются:

• по месту: внутри подразделения и между подразделениями;

• по составу участников: между руководителями и между сотрудниками.

Вертикальные же коммуникации делятся:

• по направленности: восходящие и нисходящие;

• по составу участников: «руководитель – подчиненный», «руководитель – коллектив» и между руководителями разного уровня.

Сети коммуникаций могут быть централизованными и нецентрализованными. В последнем случае в качестве ключевого центра коммуникации выступает руководитель. Он играет важнейшую роль в функционировании всей сети коммуникаций:

• пользуется информацией, поступающей к нему;

• распространяет информацию через документы и лично;

• предоставляет информацию сторонним лицам.

Руководитель в первую очередь вступает в коммуникативное взаимодействие со своими сотрудниками. Здесь можно выделить шесть областей коммуникации:

1. прием на работу (получение представления о работнике и демонстрация ему преимуществ работы в организации);

2. ориентация (ознакомление работника с целями и порядком работы организации, формирование у него уверенности в общественной значимости его работы);

3. индивидуальная оценка сотрудника (сообщение подчиненному оценки его деятельности);

4. обеспечение безопасности (информирование сотрудников о мерах, необходимых для обеспечения безопасности, формирование творческого психологического климата);

5. обеспечение дисциплины (сообщение о действующих в организации правилах и инструкциях, контроль их применения);

6. функционирование (обеспечение работника необходимой служебной информацией, оказание организационной и методической помощи).

Коммуникации являются одним из важнейших элементов эффективного управления, при их ослаблении или деградации вся управляющая деятельность может расстроиться, так как взаимодействующие единицы будут не способны координировать деятельность.

Существует масса причин, препятствующих становлению эффективной коммуникационной системы:

1. недостаточное внимание руководителя к организации информационного обмена;

2. отсутствие в организации обратных связей;

3. неблагоприятный психологический климат,

4. предвзятость, стереотипы, незаинтересованность;

5. наличие семантических барьеров (отсутствие единой терминологической базы);

6. чрезмерное число сотрудников.

Процесс управления с точки зрения теории информации выглядит как взаимодействие субъекта и объекта управления посредством потоков информации, которые циркулируют по коммуникативной связи между ними. Информация оказывается как раз тем субстратом управленческих процессов, ради распространения которой и должна функционировать коммуникативная подсистема системы государственного управления.

Информация может быть классифицирована по различным основаниям:

• по типу отражаемых отношений: технико-технологическая, экономическая, социальная, политическая, идеологическая;

• по масштабам отражаемого объекта: общегосударственная, региональная, местная;

• по отраслям (сферам) жизнедеятельности общества: промышленная, сельскохозяйственная, военная, образовательная и т. д.;

• по структурированности: систематизированная и несистематизированная;

• по характеру носителя: документированная и вербальная.

Коммуникация в процессе управления обеспечивается существованием системы управленческих отношений.

• Управленческие отношения – сознательные, устойчивые властные отношения, складывающиеся между людьми, социальными группами, организациями, органами власти и населением в процессе упорядочения общественной деятельности¹⁹².

Управленческие отношения носят предметный характер. Они могут быть публично-властными (традиционные, харизматические и легальные – по классификации М. Вебера) и внутрисистемными.

В настоящее время в нашей стране присутствуют все три типа публично-властных отношений. Это связано со специфической переходной ситуацией, в которой оказалось современное российское общество. Традиционность проявляется в местничестве и угодничестве, харизматичность – в давлении внеслужебного авторитета, а легальность – в следовании буквально установленным нормам.

Правовое государство подразумевает полностью легальные управленческие отношения.