3.5.1. Система государственной службы в системе государственной власти

Наряду с политической системой в структуру системы государственного управления входит и система государственной службы. Между ними существует функциональное различие. Политическая система предназначена для того, чтобы реализовать волю населения и претворить ее в совокупность стратегических управленческих решений, задача государственной службы – эти решения выполнить. На основании этого строго различаются роли политика и чиновника.

Если политическая система предназначена для того, чтобы обеспечить существование того или иного режима (в демократическом государстве – обеспечить демократичность народного волеизъявления и адекватность принимаемых государством решений желаниям населения, а в государстве недемократическом – сохранить у власти ту или иную правящую группу), то система государственной службы должна гарантировать эффективное исполнение решений избранной власти в рамках ее конституционных полномочий.

Таким образом, главным требованием к системе государственной службы является ее управленческая эффективность, а не политическая целесообразность, как в случае с политической системой.

В ведущих демократических странах мира граница между этими системами проведена достаточно точно. Подобное разграничение обеспечивает устойчивость управленческого аппарата страны и относительную его независимость от выборной ситуации. Устойчивая система государственной службы обеспечивает плавный переход власти от одной политической группировки к другой с минимальными потерями для текущего управления.

В недемократических государствах это разделение весьма условно и политическое перераспределение власти часто приводит к немедленному перераспределению подавляющего числа чиновничьих должностей, что приводит к дезорганизации всего управленческого аппарата государства. Подобное положение не может быть признано позитивным. Поэтому большее внимание в учебнике будет уделено системам государственной службы наиболее значительных демократических стран мира.