4.3.1. Революционные потрясения 1917 г. И возникновение советского государства

27 февраля 1917 г. в результате народного выступления в Петрограде возникает Временный исполнительный комитет Советов рабочих депутатов во главе с Н. С. Чхеидзе, который фактически принимает на себя управление Российской империей. Исполком Совета принимает приказ о демократизации армии, которым солдаты уравниваются в правах с офицерами, учреждается выборность военных начальников. Структура российской армии стремительно начинает разваливаться. Петроградский гарнизон переходит на сторону новой власти.

27 февраля 1917 г. депутаты распущенной Государственной Думы создают временный комитет во главе с М. В. Родзянко, которому поручено восстановить общественную стабильность. Представители этого комитета едут в ставку для переговоров с императором. Возникает три центра власти, которые вступают в противоборство.

Под давлением представителей комитета и собственных военачальников Николай II 1 марта 1917 г. отрекается от престола сначала в пользу своего сына Алексея, а затем в пользу брата Михаила Александровича, параллельно создавая Временное правительство во главе с князем Г. Е. Львовым.

3 марта 1917 г. Михаил Александрович отказывается занять престол, оставив вопрос о будущей форме правления в России на усмотрение Учредительного собрания, которое Временное правительство обязуется собрать в течение года. Однако монархия в России не упраздняется, и в соответствии с законом Павла I при отсутствии формального отречения Михаил Александрович продолжает сохранять права на престол и государственную власть.

Временный комитет Государственной думы передает все полномочия Временному правительству, которое и приступает к управлению страной. При этом власть правительства серьезно ограничивается и самодеятельностью Советов, и сопротивлением старой системы государственного управления, которая частично сохраняется в регионах России. Страна стремительно разваливается на части, автономии вступают в борьбу за независимость, монархисты стремятся восстановить законную власть в центре и собирают военные силы. В Советах идет жесткая борьба между умеренными политическими силами и радикалами во главе с В. И. Лениным.

После ряда политических кризисов 8 июля 1917 г. Г. Е. Львов был смещен с поста руководителя Временного правительства, и его место занял А. Ф. Керенский. При нем в значительной мере усиливается противостояние между двумя основными центрами власти. Временное правительство стремится заменить на местах государственный аппарат местными выборными собраниями, но этот процесс тормозится правыми и левыми экстремистами в центре и на местах. Ситуация осложняется из-за корниловского мятежа, который нарушает хрупкое политическое равновесие и ведет стороны к конфликту.

1 сентября 1917 г. Временное правительство официально упраздняет монархию, устраняя двусмысленное положение Михаила Александровича в системе государственной власти.

9 сентября 1917 г. большевики захватывают власть над Петроградским советом, который вместо Н. С. Чхеидзе возглавляет Л. Д. Троцкий. С этого момента совет берет курс на вооруженное восстание, которое и было осуществлено в ночь с 24 на 25 октября 1917 г. Временное правительство было низложено, а А. Ф. Керенский бежал.

Вся полнота государственной власти сосредотачивается во Всероссийском центральном исполнительном комитете (ВЦИК) под руководством Л. Б. Каменева, который, впрочем, уже 8 ноября уходит в отставку из-за несогласия с позицией большевистского руководства во главе с В. И. Лениным. Новым главой ВЦИКа становится Я. М. Свердлов (1917–1919).

Заседавший 25–26 октября 1917 г. в Петрограде II Всероссийский съезд Советов признал по факту Октябрьский переворот и взял на себя всю полноту власти вплоть до созыва Учредительного собрания. Съезд был провозглашен высшим органом власти в стране. В промежутках между его созывами полномочия съезда возлагались на ВЦИК, формально возглавлявший на этом этапе советское государство. Высшим органом государственного управления провозглашалось временное рабочее и крестьянское правительство – Совет народных комиссаров (Совнарком), который имел право законодательной инициативы, но был подотчетен и подконтролен съезду и ВЦИКу.

Фактически же с самого начала большевистского правления ВЦИК не обладал значительными полномочиями, а вся полнота власти находилась в руках Совнаркома. В состав Совнаркома входили следующие народные комиссары: по внутренним делам, земледелия, труда, торговли и промышленности, по иностранным делам, финансов, просвещения, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, по военным и морским делам. Возглавлял Совнарком председатель – В. И. Ленин¹⁰⁸. Позднее были образованы народные комиссариаты государственных имуществ и местного самоуправления (после заключения политического соглашения с левыми эсерами). Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) начинает образовывать рабоче-крестьянскую милицию, при Совнаркоме создается Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), начинается формирование Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

Первые организационные меры нового руководства направлены на формирование силовых структур, способных удержать большевиков у власти. Союз с левыми эсерами оказывается тактическим, он нужен для того, чтобы преодолеть сопротивление сохранившихся от Временного правительства органов власти.

На местах захват большевиками власти идет трудно. Именно в этот момент В. И. Ленин провозглашает свой знаменитый тезис о праве наций на самоопределение вплоть до отделения. Большевики начинают поддерживать все сепаратистские движения в рамках бывшей Российской империи¹⁰⁹. Цель этой политики – раскол формирующегося единого фронта антибольшевистских сил и стравливание их между собой. В январе 1918 г. Россия официально провозглашается федеративной республикой, причем республикой, образованной на основании национально-территориальных автономий, которые в то время уже существуют и оказывают явную поддержку большевикам.

5 января 1918 г. созывается Учредительное собрание, которое должно было определить будущий путь развития России. Население отказывает большевикам в доверии: несмотря на явное административное давление они собирают всего около четверти голосов. В большинстве отказываются эсеры с более чем половиной голосов. Поняв неизбежность своего парламентского поражения, большевистское руководство декретом ВЦИКа разгоняет Учредительное собрание и узурпирует власть¹¹⁰.

III съезд Советов, в котором большевикам удалось сформировать провластное большинство, принимает Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. С этого документа можно вести отчет советского конституционализма. Разгон Учредительного собрания приветствуется, вся полнота власти окончательно передается новым органам власти, из названия советского правительства устраняется слово «временное».

Первыми мерами новой власти становятся национализация частного сектора и земли, принятие Декрета о мире, отделение церкви от государства. С самого начала вынужденного союза с левыми эсерами большевики стремятся к разрыву и летом 1918 г. на V съезде Советов окончательно вытесняют своих временных союзников из всех учреждений власти. Россия становится однопартийным государством.