3.2.5. Численность законодательного органа

Численность высших законодательных органов государства также весьма значительно изменяется от страны к стране. И тут принципиальное значение имеют два фактора.

1. Очевидно, что численность парламента должна быть выше в государствах, в которых выше численность населения, так как это должно обеспечивать пропорциональное представительство.

2. Невозможно чрезмерное увеличение высшего органа законодательной власти, так как по мере его роста функционирование его становится все более неэффективным.

Итак, при увеличении численности населения страны, как правило, более многочисленными становятся и законодательные органы; одновременно растет и число людей, которых представляет каждый депутат. В Сан-Марино каждый депутат представляет всего 400 чел., в то время как в многочисленной Индии – примерно 1,7 млн чел.

С одной стороны, подобное непропорциональное увеличение делает законодательные органы многочисленных государств менее представительными, так как каждый депутат становится не в состоянии выражать интересы такого большого числа людей. А с другой стороны, сами эти органы становятся громоздкими в принятии решений и негибкими в проведении адекватной долгосрочной политики.

Наиболее наглядным примером подобного является высший законодательный орган Индии, чья деятельность после прекращения доминирующего положения в нем Индийского национального конгресса характеризовалась постоянной сменой правительств и политических курсов, что привело к возрождению политической монополии ИНК. Политический плюрализм обеспечил засилье малочисленных партий, не способных сформировать устойчивое правительство, и панацеей здесь стала однопартийная система.

Именно из-за снижения эффективности громоздких парламентов многочисленных государств для них является предпочтительной ограниченная президентская республика.

Существует два исключения из вышеуказанного правила корреляции между численностью населения и размером высшего законодательного органа. В коммунистических и национал-социалистических государствах, а также в Индонезии и Тайване, из-за декларируемого стремления властей обеспечить более представительный высший орган законодательной власти существуют непропорционально большие собрания. В Китае в его состав входят 2979 членов, в Ливии – 1112 члена. Функционирование таких громоздких парламентов в текущем режиме государственного управления было бы совершенно невозможно, и поэтому они собираются редко для принятия ключевых решений по вопросам политического и экономического развития страны на длительный срок. В промежутках между созывами действуют постоянные комиссии и секретариаты или же постоянные национальные законодательные собрания, которым делегируются полномочия этих гигантских выборных органов.

Реальный смысл подобной системы двухуровневого законодательства заключен в том, чтобы создать еще один механизм обеспечения сохранения власти в руках правящей верхушки. С одной стороны, в многочисленных органах власти более проблематичным является появление случайной оппозиции, а с другой стороны, в процессе выборов постоянных законодательных органов появляется возможность обеспечить полный контроль над ними благодаря обладанию большинством во временном высшем органе законодательной власти.

Другим исключением является Великобритания с ее гигантской палатой общин в 659 членов и еще более огромной палатой лордов, состоящей сегодня из 750 наследственных пэров, 470 пожизненных пэров, а также 1038 членов, обладающих правом голоса⁵³.

Контрольные вопросы:

1. Как изменяется роль законодательной власти в современных государствах?

2. Каковы критерии, позволяющие охарактеризовать соотношение исполнительной и законодательной власти в государстве?

3. Перечислите функции законодательных органов власти.

4. Чем отличается верхняя палата парламента от нижней?

5. Какие существуют способы избрания членов верхней палаты?

6. Сколько палат парламента существует в федеративных государствах и почему?

7. Каков диапазон нижнего возрастного предела парламентария?

8. Что такое система непрерывной ротации?

9. Каковы пределы численности законодательных органов?

10. Почему в некоторых странах (прежде всего, коммунистических) существует гигантский высший законодательный орган?

Задания для углубленного изучения:

1. Почему палата парламента, имеющая «меньший» вес, называется «верхней»?

2. В чем разница функционирования и природы верхних палат в Великобритании и США?

3. Объясните, почему в некоторых странах существует практика назначения некоторых членов парламента.

4. В чем смысл системы непрерывной ротации?