3. 1957–1964 Гг.: попытка глобальной реформы государственного управления и создание территориальных советов народного хозяйства (совнархозов).

К середине 1950-х гг. стало очевидно нарастание кризиса в управлении социально-экономическим развитием. Основной причиной этого кризиса была высокая централизация системы государственного планового управления. Было принято решение о внедрении в практику управления децентрализованных структур и механизмов.

141 центральное министерство и ведомство общесоюзного и республиканского уровня было ликвидировано. Взамен создали 105 административных экономических районов, органы управления которых – совнархозы – стали выполнять функции упраздненных органов. При этом прежнее административно-территориальное деление сохранялось.

Увеличение хозяйственной самостоятельности региональных властей дало ощутимый положительный эффект: объемы производства в 1957–1960 гг. выросли в 1,5 раза. Мероприятия по децентрализации управления вызвали рост инициативы на местах, повышение уровня специализации регионов и, в то же время, их кооперацию, улучшение ситуации с производством товаров непосредственно для нужд населения.

Разделение в 1962 г. экономических районов на промышленные и сельскохозяйственные усложнило систему. В начале 1960-х гг. совнархозы укрупнили, сократив их количество до 43. Были созданы республиканские совнархозы и Высший совет народного хозяйства СССР. Наряду с существованием центрального правительства и центральных госкомитетов это привело к дублированию функций и неразберихе.

К середине 1960-х гг. в СССР сложилось пять одновременно актуальных сеток районирования территории, не увязанных друг с другом по целям, функциям и границам. Возникли серьезные противоречия между различными уровнями управления и органами, выделенными на основе разных организационных принципов (отраслевого и территориального). Развивался местный бюрократизм, нарушались пропорции социально-экономического развития регионов, их экономические связи друг с другом. Резко ослабло использование и внедрение в производство научно-технических достижений.

Вместе с тем значительное внимание в научных и научно-практических разработках этого периода стало уделяться идее комплексного территориального развития. В литературе оформилась концепция территориально-производственных комплексов (ТПК) как планового управления освоением территории и развитием в ее пределах взаимоувязанных отраслей экономики.