МС / ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

5.7.1. Институциональная и нормативно-правовая подсистемы

Как уже отмечалось ранее, система государственного управления состоит из шести подсистем, каждая из которых представляет собой законченную целостность и в свою очередь может быть рассмотрена как система.

Институциональная подсистема государственного управления – это совокупность государственных органов исполнительной власти и управления, которые во взаимодействии друг с другом и в сотрудничестве с институтами гражданского общества реализуют государственно-управляющее воздействие с целью исполнения законов.

Деятельность институциональной подсистемы подробно рассматривалась в параграфах, посвященных исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах, а также местному самоуправлению.

Нормативно-правовая подсистема представляет собой совокупность правовых норм, которые реализуются институциональной подсистемой в ее управленческой деятельности. Нормы выступают в качестве инструмента социального управляющего и в качестве ограничителя его собственной деятельности.

Нормы бывают моральные и правовые. Мораль и право выступают двумя взаимосвязанными феноменами.

Мораль представляет собой совокупность норм, существующих в обществе и регулирующих отношения между его составными частями.
Право является системой моральных норм, гарантированных и охраняемых государством.

Мораль и право имеют много общего, в соответствии с ними регулируются общественные отношения, они воплощаются посредством стимулов и ограничений и создаются самим обществом. Но есть между ними и существенные различия.

Нормы морали возникают раньше, чем нормы права.
Нормы морали существуют только в сознании людей, а нормы права закрепляются в специальных нормативных актах и образуют единую систему.
Нормы права имеют строго определенное время действия, они вводятся и упраздняются в определенный конкретный срок, в то время как нормы морали складываются и изживаются в общественном сознании постепенно.
Существуют области, которые невозможно урегулировать правовым способом и которые могут регулироваться только морально.
Нормы морали обеспечиваются силой общественного мнения, а нормы права – принуждающей мощью государственного аппарата через юридические санкции.
По отношению к человеку право выступает в качестве предоставляющего возможности, а мораль – в качестве налагающего обязательства^¹⁸⁷.

Возникновение права было связано с тем, что моральная регуляция оказалась не в состоянии обеспечить гармоничное функционирование общества: сила общественного мнения оказалась недостаточным сдерживающим моментом, чтобы обеспечить соблюдение членами общества моральных норм. Возникла необходимость создания аппарата принуждения, призванного силовым способом гарантировать соблюдение некоторой совокупности моральных норм, необходимой для сохранения целостности социума. Первоначально право не представляло собой системы, а являлось скорее совокупностью избранных норм морали, но со становлением демократического общества (впервые это произошло в Древней Греции и Древнем Риме) право должно было стать инструментом не только ограничения людей, но и защиты их прав, что требовало устранения двусмысленностей и противоречий. Этот процесс и сделал право системным (римское право в юриспруденции до сих пор считается образцом системности).

Право, прежде всего, устанавливается посредством законов.

Закон – политико-правовой нормативный акт высшей юридической силы в государстве, принятый в установленном конституцией порядке, как правило, законодательными (представительными) органами государственной власти^¹⁸⁸.

Законы представляют собой основу нормативной системы общества; все остальные нормативные и ненормативные акты в государстве должны приниматься на основании законов и не противоречить им.

Право представляет собой систему, в которую кроме самих правовых норм включаются еще и другие элементы: субъекты права, правовые отношения и правовая культура.

Субъекты права – это индивидуумы и организованные сообщества индивидуумов (физические и юридические лица), которые могут выступать в соответствии с законодательством в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей^¹⁸⁹.

Субъекты права делятся на физические лица (индивидуумы), юридические лица (организации) и государственные органы.

Содержание субъекта права находит свое выражения в категориях «правоспособность», «дееспособность» и «деликтоспособность».

Правоспособность – это возможность для индивида быть носителем прав и обязанностей.
Дееспособность – это возможность физического лица осуществлять свои права и обязанности собственными действиями.
Деликтоспособность – это возможность лица самостоятельно отвечать за совершенные им правонарушения.
Правовые отношения – это объективные общественные отношения, развивающиеся под воздействием и при урегулировании норм права^¹⁹⁰.

Правовые отношения выполняют три функции.

Фиксируют круг субъектов, на которые в данных обстоятельствах распространяются конкретные нормы права;
Индивидуализируют абстрактную модель нормы права применительно к конкретным лицам;
Обусловливают меры защиты прав и обязанностей.

Правовая культура – это знание, понимание и использование предписаний права как сознательной потребности.
Норма права – это формально определенное государством общеобязательное правило поведения, нацеленное на урегулирование общественных отношений.

В нормах права мораль, как регулятор сферы должного, обращается к сущему и получает возможность частичной в нем реализации.

Нормы права нормативны, унифицированы, общеобязательны, формально определены, системны, гарантированы государством и носят государственно-властный характер. Таковы их основные признаки.

Нормы права могут быть:

регулятивные (содержащие правила нормальной деятельности: уполномочивающие, обязывающие, запрещающие), охранительные (защищающие урегулированные правом отношения) и специализированы (закрепляющие юридические понятия и определения);
материальные (определяющие права и обязанности) и процессуальные (закрепляющие процедуры осуществления этих прав);
диспозитивные, императивные, поощрительные, рекомендательные и дискреционные;
постоянные и временные.

Иерархия норм отражает иерархию принимавших их органов. Для обеспечения системности права необходима системность законодательства, которая обеспечивается системностью источников права.

Источник права – это юридическая форма, в которой выражаются правовые нормы. Источники бывают писаные и неписаные. В настоящее время главным источником права признается правовой акт.

Правовой акт – это письменный документ, выражающий властную волю и направленный на регулирование общественных отношений, который принят правомочным субъектом права (органом государственной власти, местного самоуправления, институтами прямой демократии) и имеет официальный характер и обязательную юридическую силу.

Правовые акты бывают нормативные, ненормативные и интерпретационные. Нормативные акты устанавливают общеобязательные правовые нормы, ненормативные акты дают конкретное разовое предписание конкретному лицу, а акты интерпретационные поясняют содержание отдельных норм (но сами новых норм не устанавливают).

Существует 13 основных видов правовых актов:

Конституция;
закон;
указ и распоряжение президента;
постановление и распоряжение правительства;
ведомственные акты (министерств и ведомств);
акты местного самоуправления;
акты прямого народного волеизъявления;
локальные акты (внутри организаций);
решения судебных органов;
положения, уставы, регламенты;
договоры;
программы и декларации;
международные правовые акты.

Акты могут непосредственно вступать в силу с момента введения их в действие, а могут требовать утверждения; они бывают коллегиальные и единоначальные; наконец, они могут иметь различный объем и силу действия.

В Российской Федерации существует жесткая иерархия источников права, которая позволяет устранять возникающие между нормами права противоречия, так как почти всегда можно установить взаимный статус норм, вступающих в противоречие.

Содержание