§ 6. Региональная автономия

Территориальная организация Испании состоит из муници­палитетов, провинций и региональных автономных объединений. Все элементы территориальной организации страны пользуются автономией при ведении своих дел. Начальная территориальная единица Испании — муниципалитет, обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый выборными муниципаль­ными советами. Советники избираются жителями соответствую­щего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается алькальд — руководитель исполнительного органа муниципалите­та. Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, со­здаваемые по территориальному принципу. Провинции также пользуются правами юридического лица и их границы могут из­меняться только решением Генеральных кортесов. Представитель­ный орган в каждой провинции — избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.

Конституция Испании предусматривает осуществление ши­рокого права автономии специальными региональными автоном­ными объединениями. Такие объединения могут быть образованы граничащими друг с другом провинциями, имеющими общие чер­ты исторического, культурного и экономического развития, а так­же островными территориями и провинциями, представляющими единую историческую область. В Испании существует два вида автономии: административная и национально-территориальная. И в этом отношении Испанию стали относить к категории региона-листских государств, предоставляющих составным частям страны значительную степень автономии, отличающей ее от унитарных централизованных государств, но не достигающей степени само­стоятельности субъектов федерации.

Области с административной автономией образуются по ини­циативе провинциальных советов объединяющихся провинций и 2/3 советов муниципалитетов, население которых составляет боль­шинство избирательного корпуса каждой провинции или каждого острова, намеревающегося войти в состав автономной области. Затем учредительная ассамблея, состоящая из депутатов провинциаль­ных советов, а также депутатов и сенаторов, избранных в Корте­сы от соответствующих провинций, разрабатывает проект ста­тута автономной области и вносит его в качестве законода-

доходов в текущем бюджетном году. В Конгрессе депутатов пред­ложения или поправки, касающиеся увеличения кредитов или уменьшения бюджетных доходов, могут быть представлены толь­ко с согласия Правительства. Само же Правительство в соответ­ствии с законом обладает правом выпуска государственного займа и предоставления кредитов без согласования с парламентом.