§ 2. Конституционное разграничение

внешнеполитических полномочий между Федерацией и ее субъектами

Вопрос о распределении внешнеполитических полномочий по вертикали, между центром и регионами, местными национально-территориальными образованиями, может ставиться только при­менительно к федеративным государствам, так как администра­тивно-территориальные образования, составляющие унитарные государства, не обладают никакой внешнеполитической компетен­цией. Что касается федеративных государств, то здесь в принци­пе допускается возможность ограниченной внешнеполитической правосубъектности членов Федерации.

Современное международное право признает право госу­дарств — членов Федерации на самостоятельное осуществление внешних сношений, ставя решение этого вопроса в зависимость от постановлений федеральной конституции. Следует, однако, иметь в виду, что речь в данном случае может идти не о полно­правных субъектах международного права, а лишь об участниках международного общения в силу особого международного титула. Фактически международная правосубъектность государств — чле­нов Федерации является сильно ограниченной. В международных отношениях давно утвердился принцип, согласно которому в дан­ной области государство всегда говорит "одним голосом", незави­симо от того, каково внутреннее устройство этого государства и степень самостоятельности составляющих его частей. Право госу­дарства на внешние сношения вытекает из его суверенности и не может делегироваться отдельным его субъектам. В этом плане конституционное регулирование вопросов внешней политики весьма существенно отличается от регулирования политики внутренней, где могут складываться различные варианты распределения пред­метов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Конституции зарубежных государств поэтому повсеместно отно­сят внешние дела к компетенции Федерации. Конституционный законодатель следует здесь правовой доктрине, которая однознач­но, несмотря на различие конкретных методов регулирования в различных правовых системах, гласит: внешняя политика госу-