§ 2. Конституционные основы судебной организации

160

вают "государством судей". В других странах полисистемность выглядит скромнее, такое обилие, как в Германии, не наблюда­ется, но наличие двух-трех систем — явление нередкое. Наибо­лее значимой из систем, сосуществующих с системой общих су­дов, и более всего сходной с ней по структуре является система административных судов, которую часто называют "администра­тивная юстиция". Ее роль во многих европейских странах весьма существенна.

Основная задача этой судебной системы — разрешение жалоб частных лиц на решения и действия органов государственного управления и должностных лиц. Данная особенность — возникно­вение конфликта и спора вследствие управленческой деятельнос­ти — объясняет, почему эту юрисдикцию называют администра­тивной. Ее выделение в самостоятельную судебную систему свя­зано с тем, что в условиях сложного постиндустриального общества увеличиваются масштабы деятельности механизма ис­полнительной власти и управленческий аппарат, растет поток уп­равленческих актов и как следствие количество жалоб граждан, а также и других управленческих споров, например споры меж­ду территориальными единицами, споры о правах государствен­ных служащих, споры о праве иммигрантов проживать в стране и некоторые другие.

Для решения таких споров целесообразно использовать ряд особых процессуальных форм; судьи должны иметь специальную профессиональную подготовку. Административные суды вправе аннулировать управленческие акты, противоречащие закону, обя­зать внести изменения в акт, возместить лицу ущерб в случае признания акта неправомерным, принятым с превышением влас­ти и т. п.

Среди многих стран, где действует автономная система ад­министративных судов, классическим образцом считается Фран­ция. Начало этой системы принято вести от Наполеона, основав­шего в 1799 г. особый орган — Государственный совет, который и сегодня является одним из важнейших в системе государственных органов страны; он возглавляет трехзвенную систему админист­ративных судов (региональные административные суды — апел₁-ляционные административные суды — Государственный совет¹). Аналогичная система административных судов (также возглавля­емая Государственным советом) существует в Италии, а также в Германии, где система административных судов тоже включает три инстанции: административные суды — высший администра­тивный суд в каждой земле (апелляционная инстанция) — Феде­ральный административный суд (кассационная инстанция). Нетруд-

¹ Государственный совет дает также заключения по законопроектам и другим важнейшим нормативным актам. Однако его судебная секция са­мая большая (разбитая на 10 подсекций, из них три — по налоговым спорам).

160