§ 2. Институт прав и свобод граждан

45

В ряде стран этот механизм носит более разветвленный ха­рактер — будучи дополнен административной юстицией, а также трудовой юстицией (для рассмотрения трудовых споров, в том числе и между работниками и государством).

Проблема гарантий прав и свобод

Юридические гарантии, существующие в странах с демок­ратическим режимом, опираются прежде всего на авторитет кон­ституций, в которых закреплены основные права и свободы. В этом плане для всех граждан очень важно, чтобы как можно больше прав и свобод было в тексте именно конституций. Однако консти­туции далеко не всегда закрепляют права и свободы в полном объеме. В США, например, нет ни одной конституционной нормы о социальных правах и свободах. Верховный суд этой страны не считает ряд таких прав и свобод "фундаментальными", т. е. кон­ституционно охраняемыми. Перечень прав и свобод в конституци­ях Швеции, Австралии, Новой Зеландии и других стран вообще отсутствует. Далеко не всегда закрепление того или иного права в конституции ведет впоследствии к принятию закона или вынесе­нию судебных решений, которые содержали бы необходимую де­тализацию и уточнения для его реализации. Конституционные га­рантии в таком случае оказываются ограниченными.

Практически более важными являются судебные гарантии. Они заключаются в предоставлении гражданину права обращения в суд с требованием признать неконституционным тот или иной закон, который ограничивает какое-то конституционное право данного гражданина, или издать приказ в адрес административ­ного органа вплоть до правительства об осуществлении предус­мотренного законом действия или о воздержании от какого-то действия, нарушающего субъективное право граждан. Право су­дов принимать такие иски вытекает из их обязанности служить гарантами законности, что является важным элементом приня­тых в большинстве государств официальных концепций правово­го государства и господства права. Широкий круг вопросов, свя­занных с исками граждан против административных органов, а также деятельность квазисудебных органов по рассмотрению та­ких исков ("административная юстиция") составляют в ряде стран (США и др.) предмет административного права. Судебная практи­ка содержит большое число норм, регламентирующих личные и политические права граждан.

Конституционное право предусматривает возможность отме­ны конституционных и судебных гарантий ряда прав и свобод за­коном и на законных основаниях. Ограничения прав и свобод все­гда наступают при объявлении чрезвычайного положения в слу­чаях войны или массовых беспорядков. При этом расширяются полномочия полиции, которая может более широко проводить обыс­ки и аресты; запрещаются митинги и демонстрации; вводится цен­