Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах

жизни, которые исключены из компетенции местных органов са­моуправления. Специальные округа имеют свои органы управле­ния или комиссии, которые или полностью избираются населени­ем, или назначаются штатами или графствами, поэтому они выс­тупают в роли проводников общей политики штата или графства (например, школьные округа). Школьные округа создаются для руководства школами и их финансирования. Кроме того, школь­ные округа создаются с целью вывести школы из сферы влияния политических партий. Специальные округа создаются для выпол­нения самых разнообразных функций: пожарной охраны, жилищ­ного строительства, водоснабжения, транспортных услуг и т. д. Такие округа обычно создаются в условиях, когда органы местно­го самоуправления по тем или иным причинам не в состоянии обеспечить населению определенный вид тех или иных услуг.

В Великобритании территория делится на графства, а граф­ства — на округа, охватывающие как городские, так и сельские поселения. Низовыми территориальными подразделениями в Анг­лии являются приходы, а в Уэльсе и Шотландии — общины.

Во всех административно-территориальных единицах, кро­ме мелких приходов, имеются выборные органы местного управ­ления — советы. В малых приходах функции органов местного управления осуществляют периодически созываемые общие со­брания избирателей данного прихода.

Италия в административно-территориальном отношении де­лится на области, причем Конституцией Италии предусмотрено предоставление широкой автономии итальянским областям. Авто­номные области имеют право принимать собственные законы и обладают другими важными полномочиями. Области делятся на провинции, которые включают в себя городские и сельские ком­муны. Во всех этих единицах органами местного управления яв­ляются соответствующие выборные советы.

В ФРГ система административно-территориального деления устанавливается конституциями земель. В соответствии с консти­туциями земель земли делятся на округа, округа — на районы, а последние делятся на общины. Районы и общины имеют свои вы­борные органы местного управления — соответствующие советы. В небольших по численности общинах наряду с выборными сове­тами периодически созываются собрания местных избирателей для решения вопросов местного управления. В округах выборные орга­ны местного управления отсутствуют.

В Японии территориальное деление включает в себя префек­туры, причем префектуры различаются по численности населе­ния от полумиллиона до двенадцати миллионов. Префектуры вклю­чают в себя города (пункты с населением свыше 50 тысяч жите­лей), поселки и деревни. Крупнейшие города с населением свыше полумиллиона имеют особый правовой статус. Органами местного управления в префектурах, городах, поселках и деревнях явля­ются избираемые населением соответствующие собрания.