§ 4. Система государственных органов

264

ствия публичного характера, не предписанные Конституцией. На­пример, в отношениях с Парламентом Император осуществляет не только конституционные полномочия, но и присутствует на церемонии открытия сессии Парламента, выступает с речью на заседаниях Парламента.

Император совершает действия внешнеполитического харак­тера. В этой сфере на него возложено подтверждение полномочий и верительных грамот послов и посланников, подтверждение ра­тификационных грамот и других дипломатических документов, но с совета и одобрения Кабинета (ст. 7). Согласно ст. 73 Конституции руководство внешней политикой относится к компетенции Каби­нета министров, и, следовательно, Император не является гла­вой государства, представляющим Японию в отношениях с иност­ранными государствами, но посещение Императором других стран вносит гораздо больший вклад в укрепление дружеских отноше­ний, нежели деятельность сотрудников дипломатических служб.

Императорская семья в Японии имеет очень высокий автори­тет в обществе, и около 80% взрослого населения страны поддер­живают монархическую форму правления.

Парламент

В 1874 году первая политическая партия Японии представила правительству декларацию о создании представительного зако­нодательного органа. Первые всеобщие выборы состоялись 1 июля 1890 г., а первая сессия Парламента была созвана 29 ноября 1890 г.

Согласно ст. 41 Конституции Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодатель­ным органом страны. Однако японские ученые, исходя из предо­ставленного Конституцией муниципиям права принимать обяза­тельные постановления, считают, что муниципальные собрания также в виде исключения имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания вторичной законодательной властью, а их постановления — автономным правом.

Порядок работы Парламента регулируется Конституцией Япо­нии, Законом о Парламенте 1947 г., а также Регламентом Пала­ты представителей 1947 г. и Регламентом Палаты советников 1949 г.

Японский Парламент состоит из двух палат — Палаты совет­ников и Палаты представителей. Палата советников включает 252 советника, избираемых на 6 лет, с переизбранием половины со­става советников каждые три года. Палата представителей изби­рается на 4 года в количестве 500 депутатов. До 1994 года, когда быгли внесены поправки в Закон об избрании на публичные долж­ности, число депутатов в Палате представителей было равно 511. Палата представителей может быть досрочно распущена актом Императора по требованию правительства, верхняя палата рос­пуску не подлежит.

1 9 право зарубежных стран

264

Глава Основы конституционного права Японии

Парламент формируется путем всеобщих и прямых выборов. Конституция устанавливает всеобщее избирательное право для совершеннолетних, тайное голосование, недопущение дискрими­нации в избирательных правах по признаку расы, пола, религии, социального положения и происхождения, образования, имуще­ственного положения или доходов (ст. 44). Вопросы, касающиеся выборов, регулируются Законом об избрании на публичные должно­сти 1950 г. с последующими изменениями (последнее — в 1994 г. — устанавливает новую систему выборов в нижнюю палату). В соот­ветствии с Законом активное избирательное право на выборах в обе палаты предоставлено гражданам в возрасте от 20 лет, про­живающим в избирательном округе не менее трех месяцев и вне­сенным в списки избирателей, пассивное — от 25 лет для Палаты представителей и 30 лет для Палаты советников. Кандидат вносит денежный залог, не возвращаемый в случае неполучения им оп­ределенного минимума голосов. Основу парламентской избиратель­ной системы составляет смешанная система, сочетающая в себе элементы мажоритарной и пропорциональной систем.

До 1996 г. выборы в Палату представителей проводились по системе средних избирательных округов. 21 ноября 1994 г. был при­нят Закон о малых избирательных округах, позволивший опреде­лить границы округов в соответствии с предложениями Комиссии Палаты представителей по демаркации границ избирательных ок­ругов. Последние выборы проходили по новой избирательной сис­теме, согласно которой 300 депутатов избираются по одномандат­ным округам, а 200 — по 11 региональным блокам по списку поли­тических партий пропорционально полученным голосам. При такой избирательной системе каждый избиратель имеет два голоса.

Палата советников также избирается по смешанной системе. 152 советника избираются от 48 многомандатных округов (2—8 со­ветников от округа). Кроме того, создается общенациональный округ, в котором избиратели голосуют за одну из политических партий. Избранные от этого округа в палату 100 советников отби­раются из кандидатов, заранее включенных каждой партией в свой список, пропорционально числу набранных каждой партией голосов. Таким образом, избиратель один голос отдает за конкрет­ного кандидата, а второй — за политическую партию.

В Японии действуют жесткие правила предвыборной агита­ции. Она длится только 12 дней (до изменений 1994 года — 2 неде­ли), предусмотрено одно радио- и телеобращение кандидата в течение не более пяти с половиной минут за счет бюджета. Обход и агитация избирателей на дому, а также агитация против других кандидатов запрещены.

Японии свойственна долгосрочная связь депутата со своим избирательным округом. Зачастую округ передается по наслед­ству (так, Р. Хасимото, находившийся в должности премьер-ми­нистра с января 1996 г. по апрель 1998 г., наследовал депутатский мандат своего отца в 26 лет). Поэтому для Японии характерно