logo
Баглай - Конституционное право зарубежных стран

§ 3. Основы конституционного статуса граждан

этому следует проводить четкие различия между юридичес­ким и фактическим статусом китайских граждан; большое внимание уделяется конституционному закреплению прав этнических китайцев, проживающих за рубежом (хуа-цяо) и членов их семей.

Гражданство КНР

Наиболее важное значение для определения правового ста­туса личности в КНР имеет наличие (или отсутствие) граждан­ства. Вопросы, связанные с гражданством КНР, регулируются Конституцией и Законом о гражданстве КНР 1980 г. В частности, ст. 32 Конституции определяет, что "все лица, имеющие граж­данство Китайской Народной Республики, являются гражданами Китайской Народной Республики". Вместе с тем следует отметить, что законодательство КНР не содержит четких критериев для определения круга лиц, которые имели гражданство КНР на мо­мент принятия Закона о гражданстве. Одной из основных причин этого является намерение законодателей не отделять проживаю­щих на Тайване китайцев от граждан КНР, что отражает офици­альную концепцию "единого Китая".

Закон о гражданстве основывается на преобладании принци­па "права крови" при определении гражданства КНР, одновре­менно с этим отражая принцип равенства полов родителей при определении гражданства ребенка (для сравнения: по гоминьда-новскому Закону 1929 г. гражданство ребенка определялось преж­де всего в соответствии с гражданством отца, независимо от мес­та рождения ребенка). В тех случаях, когда "право крови" не мо­жет быть применено, действует "право почвы". Другой важной особенностью регулирования в КНР института гражданства явля­ется принцип непризнания двойного гражданства (ст. 3 Закона о гражданстве).

В соответствии с Законом гражданами КНР считаются: лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражда­нами и которые родились на территории Китая (ст. 4); лица, оба или один из родителей которых являются китайскими граждана­ми и которые родились на территории другой страны. Однако если эти лица по рождению приобрели гражданство другой страны, то они не считаются гражданами КНР (ст. 5); гражданами КНР так­же являются лица, родившиеся в Китае и постоянно проживаю­щие на китайской территории, родители которых являются апат­ридами (ст. 6). Закон (ст. 7) предусматривает возможность приобре­тения гражданства КНР иностранцами и лицами без гражданства при соблюдении соответствующих процедур, если эти лица прояв­ляют готовность соблюдать Конституцию и законы КНР и отвеча­ют хотя бы одному из следующих требований: являются близкими родственниками китайских граждан, постоянно проживают в Ки­тае, а также имеют иные "надлежащие основания" (Закон их не

288 Глава 21. Основы конституционного права КНР

Основные права, свободы и обязанности граждан

Закрепляя равенство граждан перед законом (ст. 33), равные права женщин и мужчин во всех областях (ст. 48), Конституция содержит достаточно широкий перечень их прав и свобод, а так­же обязанностей граждан КНР. К числу политических прав отно­сятся избирательные права (ст. 34), свобода слова, печати, собра­ний, союзов, уличных шествий и демонстраций (ст. 35); право об­ращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих; право обращаться в соответствующие государственные органы с жало­бами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или госу­дарственным служащим (ст. 41). Вместе с тем, Конституция пре­дусматривает возможность лишения граждан политических прав в соответствии с законом (ст. 34).

Наибольшее внимание уделяет Конституция закреплению социально-экономических прав и свобод, которые рассматрива­ются в КНР как приоритетные. К их числу относятся право на труд (ст. 42), на отдых (ст. 43), право на пенсионное обеспечение (ст. 44), право на получение материальной помощи от государства и общества в старости, в случае болезни или потери трудоспособ­ности (ст. 45), право собственности и ее наследования (ст. 13), право на образование (ст. 46). Кроме того, Конституция закрепля­ет ряд прав в социально-культурной области, в частности, свобо­ду научно-исследовательской деятельности, литературно-художе­ственного творчества и деятельности в других областях культуры (ст. 47).

конкретизирует). За лицами, которые приобрели гражданство КНР, не сохраняется иностранное гражданство (ст. 8). Китайские граж­дане, постоянно проживающие на территории другого государ­ства, в случае добровольного приобретения ими иностранного гражданства утрачивают гражданство КНР (ст. 9). Законодатель­ство также предусматривает возможность восстановления в граж­данстве КНР (ст. 10).

Все вопросы, связанные с гражданством КНР (приобрете­ние, утрата и восстановление гражданства), отнесены Законом к ведению Министерства общественной безопасности (ст. 16).

Рассматривая правовое регулирование вопросов гражданства в КНР, необходимо отметить, что Закон не содержит положе­ний, касающихся порядка регулирования гражданства детей при изменении гражданства их родителей, а также гражданства де­тей в случае их усыновления. Закон лишь определяет, что по вопросам приобретения и утраты китайского гражданства, а так­же восстановления в нем за лиц, не достигших 18-летнего возра­ста, ходатайствуют их родители или другие их законные пред­ставители (ст. 14).