Глава 17. Основы конституционного права фрг

высшее командование Вооруженными силами (в мирное время главнокомандующим считается министр обороны). При осуществ­лении своих полномочий Канцлер опирается на непосредственно ему подчиняющийся вспомогательный аппарат. Основу его состав­ляют три ведомства: Служба Федерального канцлера, Служба прессы и информации Федерального правительства и Федераль­ная разведывательная служба. Важнейшей среди них является Служба (Ведомство) Федерального канцлера, в которой сосредо­точены все нити правительственной политики. Она подготавли­вает решения, заявления и выступления главы Правительства, координирует и контролирует при помощи целого штата рефе­рентов работу министерств, поддерживает связь между Прави­тельством и различными объединениями в экономике, политике, социальной жизни и т. п.

Деятельность Правительства как коллегиального органа ре­гулируется Регламентом Федерального правительства, принятым еще в 1951 г. В компетенцию Правительства входят многочислен­ные и важные вопросы внутренней и внешней политики, вопросы экономического, финансового и социального характера. Федераль­ное правительство обладает правом законодательной инициативы и, как показывает практика, широко его использует.

Основной закон ФРГ предусматривает возможность делеги­рованного законодательства: на основании ст. 80 парламент может уполномочить Правительство в целом или федерального мини­стра издавать постановления общего характера. Кроме того, Фе­деральное правительство и отдельные министры могут издавать постановления во исполнение законов. По отдельным вопросам Пра­вительство с согласия Бундесрата может издавать постановления, имеющие силу закона (ст. 119 Основного закона). Наконец, в сфе­ре управления Федеральное правительство и министры могут издавать общие административные предписания.

Федеральное правительство располагает большими правами в области контроля за деятельностью органов управления в зем­лях. Оно контролирует исполнение землями федеральных зако­нов. С этой целью Правительство ФРГ может направлять своих уполномоченных в высшие государственные органы земель. При помощи конференций министров земель, которые проходят обычно под председательством компетентного федерального министра, Федеральное правительство осуществляет общий надзор и коор­динацию деятельности органов управления в землях. По этим воп­росам Федеральное правительство может издавать с согласия Бундесрата общие административные предписания, а на основе законов — давать обязательные указания землям.

Заседания Федерального правительства созываются по мере необходимости, обычно раз в неделю, в резиденции Федерально­го канцлера. Заседания Правительства закрытые. Кроме федераль­ных министров в заседании кабинета могут принимать участие и другие лица. Персональный круг приглашенных на заседание Пра­