§ 3. Полномочия высших органов государства

155

парламентских комитетов и комиссий, учреждаемых каждой из палат (в двухпалатном парламенте). Они обеспечивают по воз­можности детальное рассмотрение вопросов, вынесенных на об­суждение палаты, а также являются организационной основой для необходимой специализации во внешнеполитической деятель­ности представительного органа.

Комиссии (комитеты) по иностранным делам существуют практически во всех парламентах зарубежных стран (в двухпа­латных парламентах — в обеих палатах). Для комитетов по инос­транным делам Конгресса США характерно развитие специали­зации, выражающееся в образовании системы подкомитетов, в ведении которых находятся отдельные проблемы и регионы (на­пример, консультативные, временные и исследовательские под­комитеты сенатского комитета по иностранным делам).

В настоящее время отмечается тенденция роста числа коми­тетов (комиссий), занимающихся в той или иной мере вопросами внешних сношений. Так, например, из разд. I ст. 36 гл. IX Регла­мента Национального собрания Франции следует, что четыре из шести постоянных комиссий, образованных в нижней палате, рас­сматривают в пределах своей компетенции отдельные вопросы внешних сношений. Помимо комиссии по иностранным делам это комиссия по вопросам национальной обороны и вооруженных сил, комиссия по финансам, общим вопросам экономики и планирова­ния, комиссия по вопросам производства и обмена.

Компетенция постоянных комиссий определена в регламен­тах палат. Так, например, в ведение комитетов по иностранным делам каждой из палат Конгресса США входят обсуждение и при­нятие резолюции по следующим вопросам: отношения США с дру­гими государствами, защита интересов американских граждан за границей, интервенция за границей и объявление войны, торго­вые отношения с иностранными государствами и др. Сенатский комитет, кроме того, обладает правом обсуждения международ­ных договоров.

Ведущая и определяющая роль во внешнеполитическом ме­ханизме зарубежных государств принадлежит правительству. Кон­ституции зарубежных государств прямо или косвенно закрепля­ют ключевую роль правительства в формировании и проведении внешней политики. Так, Конституция Японии прямо вменяет Кабинету обязанность руководства внешней политикой. В ст. 20 Конституции Франции сказано, что "Правительство определяет и осуществляет политику Нации".

В ряде государств Европы конституционный законодатель возлагает ответственность за разработку и осуществление внеш­ней политики государства на главу правительства (ст. 65 Основно­го закона ФРГ, ст. 95 Конституции Италии).

В Великобритании и США ведущая роль правительства в сфе­ре внешних сношений прямо не закреплена в конституции, иных законодательных актах. В Великобритании деятельность прави­