Глава 18. Основы конституционного права Италии

С другой стороны, принятие в 1993 году нового избиратель­ного законодательства, основанного на принципах одномандатно-сти и частично вводившего мажоритарную систему, привело к сокращению общего числа партий, представленных в Парламенте.

Все это объективно создавало условия для проведения глу­бокой конституционной реформы, направленной, прежде всего, на повышение эффективности исполнительной власти и замену старой системы партократии, которая строилась на сращивании и взаимном проникновении правящих партий и государственных структур. Серьезный удар по прежней системе власти, сложив­шейся в "Первой Республике" нанесла крупномасштабная судеб-но-прокурорская операция по борьбе с государственной корруп­цией, получившей название "чистые руки".

В 1994 году на парламентских выборах победил левоцентрист­ский блок, главной политической установкой которого стало про­ведение глубокой конституционной реформы. Была создана спе­циальная парламентская комиссия в составе 35 депутатов и 35 сенаторов, представляющих как правящую левоцентристскую коалицию "Оливковое дерево", так и правоцентристскую консер­вативную оппозицию "Полюс свободы", а также незначительную группу "Коммунистическое возрождение" и сепаратистов из "Лиги Севера".

В ноябре 1997 года комиссия одобрила законопроект "О феде­ральном устройстве Италии". В случае его одобрения в Парла­менте предполагается внести законопроект на общенациональный референдум с тем, чтобы завершить весь процесс конституцион­ной реформы к середине 1999 года.

Конституционная реформа предполагает полную замену час­ти II "Устройство Республики" нынешней Конституции. В то же время вводные "Основные принципы" и часть I "Права и обязан­ности граждан" остаются без изменений. Тем самым полностью сохранены как социальная направленность итальянской Консти­туции, так и широкие конституционные гарантии соблюдения прав и свобод граждан.

Конституционная реформа в первую очередь нацелена на ко­ренное изменение государственного устройства страны и систе­мы ее управления. Согласно законопроекту Италия превращает­ся в Федеративное государство с четырехуровневой структурой: государство, область, провинция, коммуна. Коммуна теперь ста­новится первичной основой политико-территориальной системы государства. Исторические области Италии (их, как и сейчас, 20) преобразуются в полноправные субъекты Федерации с пра­вом принимать собственные законы, иметь свой бюджет и нало­говую систему, поддерживать внешнеполитические контакты. За­конопроект предусматривает поступления в областные бюджеты не менее 50% всех финансовых доходов области. Широкие авто­номные права приобретают провинции, входящие в области. Они, наряду с областями, в частности, могут самостоятельно участво­