§ 3. Полномочия правительства в зарубежных странах

137

ления. В парламентарных странах право введения чрезвычайного положения принадлежит на практике правительству, которое осу­ществляет его самостоятельно или формально совместно с пар­ламентом. Весьма показательно в этом отношении "чрезвычайное законодательство", инкорпорированное в Основной закон ФРГ (осо­бенно ст. 87а и разд. Ха). Оно предусматривает, что в случае внеш­ней опасности или угрозы существующему строю в Федерации или одной из земель Федеральное правительство может использовать вооруженные силы "для борьбы с организованными и вооружен­ными группами". В случае введения "состояния угрозы или оборо­ны" функции парламента могут быть переданы общему комитету, действие конституционных прав и гарантий приостановлено, раз­граничение компетенции между федерацией и землями упраздне­но, командование вооруженными силами передано федеральному канцлеру, который использует их по своему усмотрению. Практи­чески правительство, и прежде всего федеральный канцлер, на­деляются почти диктаторскими полномочиями.

Широкие чрезвычайные полномочия может присвоить себе, ссылаясь на внешнюю угрозу или внутренние волнения, Кабинет Великобритании. Чрезвычайные полицейские меры могут прини­маться в этой стране на основе зачастую весьма архаичных ак­тов, вроде законов о богохульстве, защите Короны, борьбе с бро­дяжничеством и т. п.

Весьма широко используются чрезвычайные полномочия во многих развивающихся странах в связи с различными кризисны­ми ситуациями. В отдельных случаях чрезвычайное положение вводится в целях пресечения выступлений реакции и поддержа­ния политической стабильности. Так, в 80-е гг. в Индии непрек­ращающиеся вылазки правых, раскольнических и сепаратист­ских элементов, использующих зачастую методы политического террора (убийство премьер-министра И. Ганди, а затем ее сына Р. Ганди), провоцирование реакционными силами религиозно-об­щинных распрей, заставили правительство прибегнуть в ряде случаев к введению в отдельных районах чрезвычайного поло­жения.

Другие полномочия правительства

Конституция и законодательство отдельных стран могут на­делять правительство полномочиями, которые в большинстве других государств относятся обычно к ведению иных государствен­ных органов. Так, в Японии правительство принимает решения о всеобщей и частичной амнистии, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах. Правительство промульгирует зако­ны, принятые парламентом, и они скрепляются подписью пре­мьер-министра и членов правительства (государственных мини­стров). В большинстве других стран подобные полномочия фор­мально принадлежат главе государства.

137